陕西气象科技服务在公共气象服务中科学发展的

2009(2)　　　　　　　　　　　　　　　　　陕　西　气　象　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1文章编号:1006-4354(2009)02-0001-04

陕西气象科技服务

在公共气象服务中科学发展的战略思考

米天明

(陕西省气象局,西安　710014)

摘　要:回顾改革开放30年来陕西气象科技服务工作的发展历程和特点,对成功经验、存在不足及新形势下的挑战进行了归纳,从公共气象服务和科学发展的角度论述陕西气象科技服务工作今后发展的战略思考以及夯实基础、发展五大项目、实现四个转变的具体策略。关键词:公共气象;科学发展;战略

中图分类号:P49　　　　　　文献标识码:B

　　胡锦涛总书记2007年指出:“气象工作非常重要,对于提高防灾抗灾能力、保护人民生命财产安全具有十分重要的意义。”从而进一步明确了气象工作为人民群众服务和为建设和谐社会服务的根本宗旨,强调了加强气象防灾减灾工作的重大意义。气象科技服务作为公共气象服务的延伸和拓展,是推动气象科技直接进入经济、融入社会和向现实生产力转化的重要途径。

改革开放30年来,气象科技服务伴随着国民经济的快速发展取得了显著的成效,为我国防灾减灾、经济社会发展和人民福祉安康起到有力的保障作用,已经成为气象事业的重要组成部分,是依托基本气象业务充分发挥公共气象服务总体效益的重要途径,是促进气象事业全面、协调和可持续发展的重要保障。当前,正是我国深入学习实践科学发展观,按照“四位一体”战略思想的布局要求,全面推进我国社会主义现代化建设的关键时期。气象科技服务在新时期、新形势下面临着新的机遇和挑战,必须总结经验和不足,认真分析形势,抓住发展机遇,应对新的挑战。1　发展历程

1985年,根据《国务院办公厅转发国家气象局关于气象部门开展有偿服务和综合经营的报告

　　收稿日期:2008-12-26

的通知》(国办发[1985]25号)文件精神,陕西气象部门正式启动了气象科技服务工作。1997年,陕西省气象局召开全省气象科技服务与产业发展研讨会,明确提出要加速发展气象科技服务与产业工作。2000年召开的陕西省科技服务与产业发展研讨会,重点解决了思想大解放、科技服务和产业大发展问题。根据区域经济发展的情况,2007年陕西省气象局召开了省气象科技服务跳跃发展专题研讨会以及省市县气象科技服务突破发展专题研讨会,这几个会议形成的共识和决定对于陕西科技服务工作快速发展起到了至关重要的作用。目前,陕西气象科技服务正依托气象基本业务,以公共气象服务的发展牵引气象基本业务快速发展,以社会的需求为导向,以气象信息为重点服务内容,不断拓展服务领域和提升科技服务水平。2　发展特点

2.1　社会效益、社会地位显著提高

气象事业是科技型、基础性社会公益事业。公共气象服务是气象事业公益性的具体表现,就服务对象、服务内容和服务效果而言,气象科技服务属于公共气象服务范畴,是公共气象服务的延伸和拓展。气象科技服务在促进经济社会发展、防

),,,

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灾减灾、保障国家和人民群众生命财产安全等方面的重要作用,赢得了社会各界和广大群众的高度赞誉,社会经济越是发展越离不开气象科技服务工作已经成为人们的共识。气象科技服务已经成为展现气象部门形象、宣传气象文化的重要窗口,成为体现气象工作“三个作用”的重要阵地,成为推动气象科技直接进入经济、融入社会、向现实生产力转化的重要途径。

2.2　服务领域不断拓宽、服务手段不断改善,为气象事业的发展起到重要的支撑作用

在深入研究气象科技服务发展规律及市场需求的基础上,各级气象部门广泛开展了公共气象服务,范围涉及工业、农业、交通、电力、建筑、环保、旅游等十多个行业和部门以及数以千万计的社会公众;形成了气象影视、气象信息电话、气象手机短信、专业气象服务、防雷服务等多种服务项目;服务手段也由气象专用警报机、寻呼等发展到电视、互联网、12121、手机短信、公共显示电子屏、专项服务材料等多种现代化手段。气象科技服务的快速发展,不仅缓解了陕西气象现代化建设、一流台站建设、改善职工工作生活条件经费不足的状况,而且为陕西气象事业结构调整的顺利进行和可持续发展奠定了坚实的基础。2.3　涌现出一大批科技服务生力军,科技服务队伍日益壮大

公共气象服务工作,形成了一支懂业务、善经营,有开拓能力和奉献精神的气象科技服务队伍。全省气象科技服务从业人员不断增加,1999—2007年间,气象职工人数增长了1.8倍,越来越多的复合型人才加入到了科技服务队伍中,高级职称人数从零增长到31名。随着县级气象科技服务的不断推进,呈现出县级气象科技服务同比增长速度高于省、市气象科技服务同比增长速度,且势头强劲。

3　经验、问题与挑战3.1　经验

第一,坚持解放思想,转变观念,充分认识气象科技服务是气象事业的重要组成部分。市场需求是加快气象业务现代化建设的推动力,而气竞争力、开拓新的服务领域、形成新的服务项目提供了良好的技术支撑。

第二,制定相对完善的激励机制和考核制度,加强规范管理,理顺内、外部关系,营造良好的发展环境。制度和机制的完善,不仅使各级领导重视了气象科技服务工作,也激发了职工的工作热情。良好的发展环境则使气象科技服务步入有序、良性的循环发展。

第三,注重复合型人才的培养。气象科技服务工作发展的关键是人才,高素质的人才队伍是推动气象科技服务快速发展的动力。3.2　问题

重视经济效益,轻视社会效益的现象尚普遍存在;气象科技服务的科技含量亟待提高;现行的运行机制和社会经济发展改革的要求不相适应;气象科技服务队伍的整体素质有待进一步提高;气象科技服务的制度化、程序化、标准化以及对气象科技服务监管工作亟待加强;思想解放程度还不够,缺乏创新与发展思路。3.3　挑战

3.3.1　党中央、国务院以及社会经济发展对气象工作提出新的更高要求　“强化防灾减灾”和“加强应对气候变化能力建设”首次写入了党代会政治报告,《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》和胡锦涛总书记在慰问一线气象干部职工时的重要讲话都对气象工作在防灾减灾、应对气候变化、保障国民经济建设以及保护人民生命财产安全方面提出了新的更高要求。

3.3.2　气象事业发展的外部环境正在发生快速而重大的变化　认真分析国家事业单位、财政体制等改革要求和措施对气象科技服务已经或将要产生的影响,建立健全有利于气象科技服务发展的管理形式、运行机制、收支管理和分配制度。3.3.3　积极应对国际商业化气象服务带来的严峻挑战　随着各行各业对气象服务多样化、精细化、专业化的需求不断加大,国际商业化气象服务先进的服务理念、服务技术以及气象服务产品的精细化、内容的多样化、人才的专业化、机制的灵活性等,都给气象科技服务市场的竞争带来

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进入国内市场后的竞争力。4　科学发展的战略思考

以科学发展观为指导,坚持公共气象服务的方向,紧紧依托基本气象业务,面向经济社会发展需求,将社会效益放在首位,提高气象科技服务的科技含量,完善发展机制,优化资源配置,加强规范管理,坚持以需求为导向、不断拓展服务领域和提升科技服务水平。

4.1　解放思想,准确定位,大力发展

深刻认识气象科技服务是气象事业的重要组成部分,是依托基本气象业务充分发挥公共气象服务总体效益的重要途径,是促进气象事业全面协调可持续发展的重要保障,是公共气象服务的延伸和拓展,也是公共气象服务的重要服务手段。进一步强化公共气象服务职能、增加服务产品、提高服务质量、提升服务能力、改善服务手段,充分体现气象工作在防灾减灾和经济社会发展中的重要作用。

科学发展中应该把握四个坚持的基本原则。第一,坚持公共气象服务方向,按照“以人为本,无微不至,无所不在”理念,通过发展气象科技服务,进一步提升公共气象服务内涵和外延,充分体现公共气象服务在应对气候变化、防灾减灾和经济社会发展中的重要作用。

第二,坚持把社会效益放在首位,正确处理公共气象服务社会效益和经济效益的关系,在改革发展过程中,要采取多种机制促进公共气象服务的发展。

第三,坚持依托气象业务现代化建设成果,依靠科技创新,提高气象科技服务的科技含量和核心竞争力,发展新的支柱项目,实现气象科技服务内容多样化、手段现代化、产品专业化、管理规范化。

第四,坚持集约化发展,以集约化方式做大做强优势项目,形成充满活力、适应市场、各具特色、上下联动、优势互补的集约化、规模化发展的新格局。

4.2　不断进行科技创新和管理创新,提高气象科技服务的竞争力

,和产品研发纳入气象事业的整体规划,形成基本气象业务、气象科研和气象科技服务的创新互动机制,加快气象业务和科研成果向气象科技服务的技术和产品转化。其次要健全气象科技服务的科技创新机制,增强自主创新能力,通过创新,发展新的支柱项目,提高气象科技服务的科技含量和核心竞争力,为在逐步开放的市场竞争中生存与发展打好基础。三要完善投入机制、管理机制、分配机制、激励机制和效益评估机制,使气象科技服务的运行和管理更加科学规范、效益显著提高,适应改革与发展的要求,步入良性发展轨道。四要加强气象科技服务政策法规建设,从制度设计上为气象科技服务提供法制保障,推进气象灾害风险评估、气候可行性论证等气象科技服务制度化。五要完善气象科技服务标准化体系建设,促进气象科技服务工作向标准化方向迈进。

科技发展中应该把握“两个能力”建设。第一,着力提高气象执政能力,即气象部门管理社会气象事务的能力,通过执法检查加大对气象科技服务市场的培育和规范。

第二,着力提高气象科技服务能力,包括人才队伍、技术装备基础设施等硬实力,也包括科技创新、营销理念、营销水平等软实力。4.3　以需求为导向,不断拓展服务领域和提升科技服务水平

不断增长的经济社会发展需求,是推进气象科技服务的动力源泉。要坚持紧密结合防灾减灾的需求,不断完善防灾减灾体系,提升气象灾害防御能力;坚持紧密结合气候变化应对的需求,不断增强适应和减缓气候变化影响的气象服务能力;坚持紧密结合经济社会发展和人民群众安全福祉的需求,不断赋予气象服务新内涵,拓展气象服务新领域,推进气象服务健康发展,充分发挥气象服务的经济社会效益;坚持科技先行,通过气象科技创新,支撑气象服务适应经济社会发展的新需求,促进气象服务全方位、多层次协调发展,不断优化中国特色公共气象服务系统。4.4　气象科技服务发展策略

4.4.1　夯实基础　一是将气象科技服务平台建

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一次阵风锋的观测实例和分析

张健宏

(陕西省气象台,西安　710014)

摘　要:应用多普勒雷达观测资料和自动气象站资料,对2007年7月31日发生在陕西中部一次阵风锋天气过程分析,结果表明:阵风锋的强度为15～25dBz,生命史可达3h以上;阵风锋上有风向和(或)风速的辐合;阵风锋一般都对应边界层的弱辐合线,弱辐合线的演变与对流风暴和阵风锋的发生、发展、消亡密切相关;阵风锋过境时无降水产生,但会引起阵风涌升和产生灾害性大风;阵风锋可以作为未来目标区域大风预警的重要参考指标;阵风锋是触发新对流的因子之一。关键词:阵风锋;回波强度;边界层辐合线;雷暴冷出流中图分类号:P441　　　　　　文献标识码:B

　　阵风锋是对流雷暴中的潮湿下沉气流到达低空与地面形成冷雷暴堆,并向四周流出的强烈出流的前缘

[1]305

风、雷暴等剧烈天气。由于阵风锋的回波强度较弱,常规的非相干雷达一般很难探测到,在20世纪90年代以前,预报人员即使在工作中偶尔能观测到阵风锋,但细致的分析并不多。多普勒雷达即使是在无云的情况下,也能在一定距离内探测到阵风锋

[1]339-341

,在雷达上通常表现为在强回波的

前方有一条弧状的弱窄带回波,回波强度一般在15～20dBz。由于风暴中的强烈出流气流不仅温度较低,而且具有很高的水平动量,因而阵风锋常引起气压突升,风向突变,风速突增,温度急降和相对湿度上升,有时还伴有地面的强辐散大

　　收稿日期:2008-09-17

。随着多普勒雷达在国内的布

网,对阵风锋的观测和分析日渐清晰,郑媛媛等[2]在对一次超级单体风暴的多普勒雷达回波作分析

　　作者简介:张健宏(1963—),男,西安市人,学士,高工,从事天气预报。

施;二是建设一支高素质人才队伍;三是加大科技投入;四是规范气象科技服务档案管理。4.4.2　发展五大项目　一是以雷电业务建设为基础,不断开拓防雷减灾服务社会新领域。二是以先进的气象通信技术为平台,重点发展“12121”公共气象服务信息电话和手机气象短信服务。三是以经济社会需求为导向,积极推进气象科技服务向社会全方位、多领域、深层次和精细化方向发展。四是以气象频道在陕西落地为契机,做大做强气象影视服务。五是以气候变化业务系统建设为依托,建立健全气候观测、预测、区划、气候可行性论证、影响评价、环评气象资料提供和气候应用与气候资源开发服务体系。

4.4.3　实现四个“转变”　从追求数量增长向全面发展转变;从追求发展速度向发展质量转变;从分散经营向规模化、集约化转变;从利用部门资源经营向利用社会资源经营转变。

总之,通过加深对气象科技服务的再认识,坚持公共气象服务的发展方向,建立气象科技服务与气象业务、科研协调发展机制,推动气象科技服务技术创新和产品创新,加强对气象科技服务的组织领导和管理监督,完善气象科技服务的运行机制,强化社会效益优先意识,完善气象服务法律、法规及标准化体系,建设多元知识结构的气象服务人才队伍,达到推进陕西省气象科技服务又好又快发展的目标。