世界学前教育发展不均衡的现状及原因探析(2)

学前教育

曹能秀：世界学前教育发展不均衡的现状及原因探析

10%。在阿拉伯国家，学前教育覆盖率从20世纪80年代起就处于几乎停滞的增长状态。在亚洲地

区，学前教育毛入学率已有显著增长。目前南亚和西亚大多数国家有1/3到一半的儿童接受了学前教育。与此同时，同一地区不同国家之间的学前教育也存在着巨大的发展差异。例如，撒哈拉以南非洲地区学前教育毛入学率平均只有10%，而毛里求斯和塞舌尔接近100%；在亚洲，柬埔寨的学前教育毛入学率不到10%，而韩国、马来西亚和泰国基本上已普及学前教育；在北美和西欧，所有国家的学前教育毛入学率都在60%以上，其中有半数国家已达到100%。这些数字表明，目前

〔2〕

表1国家奥地利比利时

2003年生均幼儿教育经费支出的国际比较〔6〕

金额（美元）

国家瑞士英国美国巴西智利以色列挪威波兰斯洛伐克共和国

西班牙瑞典

金额（美元）

620546632660482440694744486539856781611637662628206954974325

355871537755926247037183895326926414151409145084589238

捷克共和国

丹麦芬兰法国德国匈牙利冰岛意大利日本韩国墨西哥荷兰新西兰

世界上不同地区之间、各地区的不同国家之间，学前教育的普及率差异很大。

此外，在同一国家内部，各地区学前教育普及率的差异也很大。例如，2000年菲律宾全国0~6岁幼儿的平均入学率为4.8%，但各地区差异较大，首都地区幼儿入学率达7.4%，而Ⅱ类、Ⅷ类地区幼儿入学率仅1.4%。〔3〕又如，2005年我国江苏省幼儿入园率为78%，浙江省幼儿入园率为

OECD平均

欧洲19国平均

中国

逐年扩大，政府财政投入学前教育的公平水平低于学前教育民间经费的公平水平，这说明政府投入的学前教育经费不仅没有维持和促进学前教育的公平发展，相反扩大了学前教育的省际差距。（2）1998~2004年间，中国学前教育财政投入的省际相对差异呈现如下趋势：①各省之间学前教育总投入的相对差距在这7年之中几乎没有得到改善。

86.5%，福建省幼儿入园率为84.82%，贵州省幼儿

入园率为35%，〔4〕云南省幼儿入园率为39.22%。〔5〕可见，我国东部地区的幼儿入园率远远高于西部地区。

②中国学前教育财政性经费的省际公平状况没有

明显好转。③中国学前教育各省、各地区之间的差距将会逐年扩大，学前教育资源配置的公平状况恶化的风险正逐年增加。〔7〕由此可见，1998~2004年间中国各省之间学前教育财政投入的绝对差异和相对差异都较大，而且这种差异在近年内没有好转的趋势。

2．学前教育经费投入差异明显

在学前教育经费投入方面，经济发展较好的国家或地区与经济发展较差的国家或地区差距较大。一般来说，经济发展较好的国家或地区对学前教育方面的经费投入较多，而经济发展较差的国家或地区的学前教育经费投入则较少。

例如，欧美国家的经济发展水平较高，其生均学前教育经费支出也比较高；中国是发展中国家，相对来说经济发展较为落后，加上幼儿人数众多，生均学前教育经费支出处于较低水平，落后于世界大多数国家，只相当于国际经合组织统计的各国平均水平的5.3%，欧洲19个国家平均水平的

3．幼儿园教师资格与待遇差异显著

在幼儿园教师的资格和待遇方面，发展中国家和发达国家的差异较为显著。一般来说，发展中国家对幼儿园教师的任职资格要求较低，幼儿园教师的待遇也较低。与此相反，多数发达国家对幼儿园教师的任职资格要求较高，要求幼儿园教师必须受过高等教育或专门培训，幼儿园教师的待遇也比较高。

然而，在发展中国家和发达国家的内部，各地幼儿园教师资格和待遇的差异也较为显著。在发展中国家内部，各地幼儿园教师资格和待遇的差

5.2%（见表1）。

很多国家内部各地区学前教育经费投入的差异也较为明显。有研究表明：（1）1998~2004年间，中国学前教育财政投入水平的省际绝对差距正在

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