世界学前教育发展不均衡的现状及原因探析(4)

学前教育

曹能秀：世界学前教育发展不均衡的现状及原因探析

构。此外，法国和比利时也有注重学前公共教育的传统，因此这两个国家的学前教育发展也比较快。在法国和比利时，大部分3岁以下儿童会先进托儿所，3岁后再进幼儿园。而欧美其他国家，如德国、美国等，大多主张3岁以下儿童由私人照看，其中以（外）祖母照看最多，其次是寄放在有专业资格的家庭中或在幼儿家中雇保姆照看。因此，在这些国家，3岁以下儿童的学前教育发展缓慢，仅有2%~6%的3岁以下儿童进入公共学前教育机构。

其次，欧美3岁以上儿童的学前教育发展不均衡。法国、丹麦、比利时和意大利有重视学前公共教育的传统，学前教育发展较快。在法国，从

兴计划，第四次为学前教育振兴计划。前三次的幼儿园教育振兴计划都对幼儿园教育未来几年的普及和发展作出规划，大大促进了幼儿园教育的发展。第四次学前教育振兴计划于2001年3月颁布，旨在保证幼儿入园率的同时，提高日本学前教育的质量。此后，日本中央教育审议会又于

2004年12月发布了《关于幼儿教育、保育一体化

的综合机构》的咨询报告，于2005年1月发布了《关于适合环境变化的今后的幼儿教育的应有状态———为了幼儿的最佳利益》的咨询报告，提出了21世纪初日本学前教育改革的主要内容。总之，20世纪60年代以来，日本政府十分重视学前教育，能够根据时代的发展、社会的变化，不断调整学前教育的方针政策，以促进学前教育量的增长和质的提高。在日本政府的大力推动下，日本的学前教育发展很快：2005年日本5岁儿童入学率达到96.2%，其中5岁儿童入园率为58.4%，入保育所率为37.8%。与此同时，日本学前教育的质量也有了很大的提高，注重幼儿园与保育所的联系，加强学前教育机构与小学的衔接，提高家长和社区的教育能力，并综合各种资源，促进幼儿发展。

在同为发达国家的欧美地区，各个国家对学前教育的经费投入也有差异。相比较而言，中欧和东欧最重视学前教育，用于学前教育的公共支出最多，占国民生产总值的0.5%；西欧和北美较重视学前教育，用于学前教育的公共支出较多，占国民生产总值的0.4%。这在一定程度上影响了欧美各国学前教育的发展水平。〔9〕在发展中国家集中的地区，拉丁美洲、加勒比和太平洋地区重视学前教育，其学前教育毛入学率远远高于东亚、南亚、西亚、阿拉伯国家和撒哈拉以南非洲地区。

综上所述，造成世界学前教育发展不均衡的原因主要有经济发展水平、文化传统和政府对学前教育重视程度的差异等因素。其中，经济发展水平的差异是造成世界学前教育发展不均衡的最重要、最根本的原因，又会影响政府对学前教育的重视程度；文化传统的不同是造成世界学前教育发展不均衡的重要原因，也是造成政府对学前教育重视程度差异的重要原因之一；政府对学前教育

1990年开始，几乎所有3~5岁儿童都进入公共学

前教育机构（3岁99%，4~5岁100%）。在丹麦、比利时和意大利，80%以上的3岁儿童会在幼儿园、托儿所等学前教育机构中度过2~3年的时间。荷兰、德国和希腊也有送3岁和3岁以上儿童进入学前教育机构的传统，3岁儿童的入园率达60%左右。与这些国家相比，由于美国有在家照顾幼儿的传统，美国5岁以下儿童的入园率较低，进入其他学前教育机构的比率也较低。据统计，美国5岁以下儿童中接受家庭看护的达65%，只有35%的5岁以下儿童进入公共教育机构接受保育和教育。〔9〕

3．政府对学前教育的重视程度不同

政府对学前教育的重视程度也是影响世界学前教育均衡发展的一个重要因素。受各国或地区文化传统或领导者的影响，政府对学前教育的重视程度不同。一般来说，重视学前教育的国家或地区不仅会加大学前教育的经费投入，而且注重制定各项政策，以促进学前教育量的增长与质的提高。因此，这些国家或地区的学前教育一般发展较快，超出同等经济发展水平的国家或地区。

“二战”结束后，世界学前教育发展速度最快、规模最大的国家是日本和法国，这与日本和法国政府重视学前教育有很大的关系。以日本为例。日本政府自20世纪60年代以来，四次制定学前教育振兴计划。其中第一、二、三次是幼儿园教育振

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