中国区域经济发展战略的形成与评析(3)

亚洲经济

《亚太经济》２００８年第５期

利益的角度要求利用中国便宜的劳动力成本优势，这就必然要求经济特区的产业发展是在比较优势的分工

空”的消极心态。由此，内地不少地区拥有丰富的资源而经济却一直是最为落后，这种状况一直到今天都

未能有效扭转。经济特区的区位优势在于，面向太平洋、毗邻港澳台的优势最容易接近国际市场，容易在空间上实现与国际分工的顺利接轨；另外一个需要注意的是港Ｅｌ优势，在资源约束愈加严重的国际背景下，可以更低的成本采取大量进口资源、大量出口产品的“大进大出”的战略实现经济的可持续发展。这是在这个意义上，从上个世纪８０年代开始的区域经济发展战略由过去的强调缩小各地经济差距的均衡战略转向了鼓励东部沿海地区利用有利条件率先发展起来的非均衡战略，并且在“先富带动后富”的“共同富裕”的思想下，这一战略得以合理推进，非均衡的区域经济格局也由此逐渐形成。

可见，由于经济特区处于中国改革开放的最前沿，它所承担的历史使命已远远超过了它自身的发展。经济特区的发展不仅解决了自身的制度、资本和技术等诸多方面的“瓶颈”问题，更是作为“试验田”挑起了担当改革先锋的重任，推动了此后经济发展的市场化取向，挑战了旧体制的“软肋”；彻底改

原则下融人到发达国家的产业发展中去的；其三，工

业化兴起对巨量资本的要求必须通过创汇加以满足，这就使得比较优势的发挥成为了一种现实的需求，发展出Ｉ：Ｊ导向型的经济也就更加明确地提了出来。事实上，一直到１９９６年提出扩大国内需求为止，我们奉行的都是出口导向的经济发展战略。

再次，经济特区的产业发展是在国际分工的基础上进行的，承认了比较优势的分工原则，在新的背景

下选择了一种新的产业非均衡发展战略。过去计划经

济体制下的产业发展战略不是根据经济发展规律提出的，而是出于政治和军事目的人为捏造出来的，试图

人为的扭曲市场规律在短期内建立起健全的工业体

系，特别是促进重化工业的迅速发展。一旦参与国际分工，试图一厢情愿地采取过去封闭条件下的这种产业发展战略是行不通的，因为它无助于其他参与国利益的增加。在经济特区的特殊政策下，有两点决定了产业非均衡演进的必然：一是市场化必然遵循效率优先的原则，微观主体在趋利动机下必然选择有利于发挥比较优势的产业切人，在当时的条件下表现为发挥劳动力成本低廉的优势从而发展劳动密集型为主的加工产业；二是外国资本进入也是为了利用中国的劳动力成本较低的比较优势，以及经济特区有别于国内其他地区的特殊政策产生的“洼地效应”，这样不论是从国际视角还是从国内市场来看都能获得更高的利润回报，为经济特区融入国际分工提供了外延条件。这一思路在构建全面的开放经济格局中进一步推演，则

变了封闭的经济理念，促进了外向型经济的发展，明

确了中国经济的开放指向；在开放的视角下承认了比较优势的分工原则，促进产业的非均衡轨道上得以快速演进；而对区位优势的重新肯定，更是促进了区域经济发展战略从均衡重新走向了非均衡，实现了资源在空间配置效率上的极大提升。最核心的一点，可以说是特区建设以事实的依据证明了改革方向的正确性，极大鼓舞了“摸着石头过河”的勇气和冒险精神，为深度改革提供了精神动力。

二、特区的“泛化”：全面对外开放空间的形成（一）特区经验的推广

经济特区最显眼的地方莫过于其所在的高速发展轨道，成为当时及其以后相当长一段时期经济增长的“排头兵”。“排头兵”角色的形成，在于经济特区与其他地区不同的经济政策和发展思路，营造了一个独

是全国各地效仿形成了加工产业蓬勃发展的壮观景

象，以劳动密集型为主要特征的产业非均衡发展也就成了此后相当长一段时间里的主旋律。

最后，经济特区的举办是对区位优势的重新肯定，也是从宏观的视角对各地比较优势的认可，由此非均衡的区域经济格局逐渐形成。计划经济体制下的经济发展思路强调的是服从于社会主义意识形态，因而要求在区域经济发展中体现出公平的思想，着重于旧中国遗留下来的区域经济不平衡问题，强调均衡式的区域经济发展，特别是加强了对内定工业经济的扶持和发展。但是，这实际上是忽略了各地不同的比较优势，闲置了沿海地区的区位优势，造成了资源在空

有的市场经济“小气候”，承认了微观市场主体在这里的合理存在和公平竞争。明确、坚定的开放取向鼓

励外来资本的持续进入，这带来的不仅是对资金“瓶颈”的缓解，更是引进了国际上最先进的经营理念，帮助国人以开放的视角不断解放被禁锢了的思想，促使公有制企业、非公有制企业以及居民个体在内的各种经济主体在新的市场规则中努力作为。

间配置上的无效率，造就了一批低效率、高成本的工

业企业，还形成了内地资源丰富地区产生了“坐吃山

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