2010年行政管理学题纲 - 副本

行政管理学提纲

行政管理学

单选

1、行政管理学中最基本、最核心的概念是行政管理。

2、中国古代“行其政令“、”行其政事“出自左传

3、提出著名的行政POSDCRB七功能说的学者是美国学者古立克

4、行政管理的主体是政府行政机关

5、一种管理活动是不是行政管理，首先应看其管理主体是谁

6、行政管理学的学科性质是属于管理学的子学科

7、对于行政管理学的产生具有里程碑意义的学术成果是美国学者伍德罗*威尔逊在1887年发表的《行政研究》一文。

8、《论法的精神》的作者是孟德斯鸠

8-1、当洛克提出分权原则时，即主张把政权与立法、外交权分离开来。

9、从最初的理论渊源来讲，行政管理学来源于政治学

10、行政管理学真正在美国迅速传播的时间是20世纪初以后

11、德国社会学家马克斯•韦伯提出的官僚制组织也是这一时期有代表性的理论之一。

12、行政管理学主要有：新公共管理理论、政府法理理论、后现代公共行政理论等。

13、边界的有无渗透性是判别封闭与开放组织理论的重要标志。

14、刚性、不可渗透的，则该组织或者系统是一个孤立的、自我封闭的系统。

15、对于同一行政系统的不同发展时期或者对于不同行政系统，行政环境的内在结构都会有所不同。

16、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境分为自然行政环境与人造行政环境。

17、自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起影响作用的各种自然因素的集合或统称。

18、我们可以把行政环境划分为宏观、中观与微观三种类型。

19、一国政府的管辖区域为标准，行政环境因素还常常被分为国际环境与国内环境两种类型。

20、三种社会形态的差别主要体现在社会结构的分化程度及其功能的实现程度方面。

21、首先是农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。

22、其次是工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。

23、经济力量是特定行政系统最基本的总量经济因素。

24、权力的概念中，特别强调权力是一种非对称的社会关系

25、权力可分为本原性权力和从属性权力。本原性权力不受他种权力的制约。

26、行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。

27、行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。

28、国家是产生于社会又凌驾于社会的阶级统治和社会管理工具，其权力对内具有普遍约束性。

29、当私人权力与公共权力的目标一致时，它受到行政权力的认可和保护。

1

行政管理学提纲

30、行政权力的目的是实现国家意志

31、行政效率是国家行政权力的直接目的。

32、恩格斯在《家庭、私有制和国家起源》一书中曾经描述了古希腊的氏族机构的权力分工，巴塞勒斯是部落或部落联盟的最高代表，拥有军事权、祭祀权和审判权，其权限就属于执行权。

33、古代封建国家的政治统治在很大程度上是靠宗法制度维持的。

34、现代行政权力的特点表现之一是行政权力的自主性增强。

35、行政职能是国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。

36、从政府的职责范围内看，行政职能既涉及政府内部行政管理的职责。

37、行政职能是国家职能的构成和体现。

38、行政职能带有很强的公共性。从某种意义上说，行政职能更多表现为一种社会公共管理职能。

39、亚当•斯密于1776年发表了《国民财富的性质和原因的研究》，体现了这一历史诉求。

40、斯密向以重商主义为代表的传统国家干预经济理论和政策发起了挑战，以“经济人”假设为理论基础，提出“自私的动机、私有的企业、竞争的市场”是自由经济制度的三要素。

41、强势政府时期即“积极干预”政府时期。

42、凯恩斯主张放弃自由放任主义，实行政府对经济生活的全面干预。

43、行政职能的转变由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。

44、行政管理机构是社会各种机关、组织中规模最大，管理范围最广的一种组织类型；

45、从国家统治的角度来看，它又是国家意志的直接体现者和实现者。

46、行政管理机构存在依据是行政权力的存在，没有行政权力，行政管理机构也不存在了。

47、内阁制国家的最高行政管理机构是内阁，内阁由首相、政府各职能部门的部长组成，首相为政府首脑，领导内阁。

48、总统既是国家元首，又是政府首脑。

49、我国的最高行政管理机构是中华人民共和国国务院，即中央政府。

50、国务院总理由国家主席提名，经全国人民代表大会投票表决决定，由国家主席任命。

51、根据社会政治、经济与文化的发展，适时而科学地设置、高速和改革行政机构，以适应社会向政府提出听要求，这是行政管理机构设置的最基本原则。

52、所谓政府内部行政管理事务，就是指作为行政机械关的政府为了有效地管理社会公共事务而维持自身组织活动所从事的所有管理事务。

53、所谓社会公共行政管理事务，是指作为政府行政管理对象的、与社会公众生活密切相关的、涉及公共产品生产和公共服务提供的并与私人事务相对应的各种社会公共事务。

54、计划和组织的中心内容和主要任务是对行政系统的人才需求和可供选拔的人才资源之间的关系实行宏观调控。

55、人事行政管理最经常的职责和最大量的活动是对行政人员进行合理的使用和积极开发。

2

行政管理学提纲

56、国家公务员新陈代谢制度是指有关国家公务员考试录用、调任、辞职、退休等一系列制度的总和。

57、国家公务员激励约束制度是指有关国家公务员的考核、奖励、处分、职务升降、轮换、回避等一系列制度的部必。

58、财务行政管理事务主要包括预算管理、会计管理、审计管理等内容。

59、行政管理行为与行政法学中所讲的行政行为不是同一个概念。前者是从行为科学的理论出发阐述的，是一种管理行为。后者是从法学角度出发所阐述的，是立法或执法行为。

60、如果从行政过程的角度来进行分类，可以将行政管理行为分为行政决策行为、行政执行行为、行政监督行为。

61、如果从行政管理者与被管理者关系的角度来分，可以将行政管理行为分为行政组织行为、行政领导行为和行政沟通行为等。

62、目标是行政组织生存的依据，也是行政组织的合法性基础。

63、放任式行政领导方式，这是行政领导将很大部分的行政决策权力下放给下级行政机构或行政人员，让其充分享有行政管理权限的一种行政领导方式

64、充分授权是指行政领导在进行授权时，允许下属决定行动方案并自行创造所需条件，给予其充分的自主权，以有利于充分地调动下属的积极性、主动性、创造性。

65、弹性授权。弹性授权是指动态授权。

66、杜鲁门出版的《政府之过程》一书。在这一书中，杜鲁门比较详细地考察了包括行政管理过程在内的政府运行过程。

67、行政权力是行政管理过程的一个必要的要件，如果少了这个要件，也不能称其为行政管理过程。

68、行政决策是行政管理活动作为一种目的的活动的根本标志，也是行政管理过程的第一个阶段。

69、理性决策模式，通常也被称之为科学决策模式。就其思想渊源而言，可以追溯到古典经济学理论。

70、有限理性决策模式理论的主要代表人物是赫伯特*A*西蒙。

71、西蒙指出，“用“满意准则”代替“最优准则”，强调其实用性。

72、行政管理方法，就是指在行政管理领域中，行政组织及其行政人员，为开展行政工作和实现行政目标所采取的各种管理措施、手段、办法、技巧等的总和。

73、由于行政管理方法直接来源实践，因而往往对具体的行政管理活动具有很好的效果，具有较强的针对性。

74、行政指令方法其基本特点是依靠权力和权威，采用强制手段直接指挥下级，要求下级执行上级指示，以实现行政组织的目标。

75、经济方法和利益性表现为商品交换中的等价交换和以质论价，工资收入上的按劳分配，奖金分配上的奖勤罚懒。

77、行为方法属行为科学的方法，行为方法中最主要的是行为激励方法。

78、行为激励的实质在于激发人的动力，其目的在于使人产生某种行为以实现行政工作预定的目的。

79、奖励激励是通过奖励或惩罚手段来诱发人们的动机，激励人们积极性的方法。

80、规范一词的实质就在于要对特定行为施加以某种约束或限制。这种约束或限制就是所转户口规范，接受其约束与限制就是合乎规范。

3

行政管理学提纲

81、所谓规范就是用以对特定行为施加约束与限制，约定俗成的或是明文规定的各种行为标准的总和。

¤行政管理规范也就是对行政行为施加的各种约束与限制

¤行政法律规范涉及到最高法律效力的宪法。

82、规范与控制功能是行政法律规范最基本的功能。

83、行政道德准则是行政道德体系中最高层次的道德准则或说根本准则。

84、依法行政的首要内容就是要促成与培养相适应的行政文化环境和行政组织风气。

85、1928年成立的美国市政标准委员会，目的在于建立政府服务效率的考核标准，被认为是公共部门绩效考核的创始者。

86、确立评估的指标体系是评估活动的基础和核心。

87、分部化的公平。系指同一类别下的公平关系，如农夫和商人有不同的赋税标准与薪资水平，这是基本分工所造成的实际公平。

88、集团性的公平。是指团体或次级团体所要求的公平，例如黑人要求与白人有平等的享受公共服务的权利，女性和男性享受平等的政府失业补助金等。

89、行政发展则是一个强调行政体系在行政环境的作用下进行变革，并与行政环境取得再次动态平衡的过程。

90、行政改革方案有美国的“国家绩效评估报告”。

91、行政主体及其所要达到的目标是行政发展的重点。

92、所谓行政发展动力是指行政发展的推动因素。

93、行政改革是行政发展的重要途径。

94、加快政府职能从“全能政府”向“有限政府”转变。

多选题

1、一般来说，只有行政机关的管理活动才能称得上是行政管理。在我国政府机关由权力机关（人民代表大会）、行政机关（人民政府）和司法机关（人民法院和人民检察院）组成。

2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务

3、二级学科分别是；行政管理学、公共事业管理学、土地资源管理学、劳动和社会保障学、公共政策、公共卫生事业管理、教育经济与管理等。

4、较为全面的理解行政环境这一基本概念，就必须掌握以下几方面内涵；1、行政环境是针对具体行政系统而存在的2、行政环境通过与行政系统相区分3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。

5、具体来说，行政环境具有以下基本属性。1、复杂性2、相关性与综合性3、层次性4、动态性。

6、以环境的因素形成过程极其与人类活动的关系为标准，行政环境可以划分为两种基本类型，既自然行政环境与人造行政环境。

7、天气、地址结构、原始森林等环境因素的形成都是自然界运行的表现

4

行政管理学提纲

8、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境因素还常常被分成国际环境与国内环境两种类型。

9、目前，这种受限市场模式仍然在我国存在，主要表现在两个方面；其一是价格双轨制、其二是全国市场的分割。

10、根据权力主体及目的，权力又可分为公共权力和私人权力。

11、行政权力的具体来源有以下几项；1）强制力2）诱导力3）组织制度4）信息5）个人因素。

12、行政权力的特性主要表现在以下几个方面；1）公共性2）执行性3）有限性

13、行政权力的有限性主要体现在以下几个方面；1）行政权力作用范围是有限的2）行政权力行使的方式是有限的3）行政权力是受监督和制约的

14、涉及社会公共行政管理的职责，包括经济行政管理、政治行政管理、文化行政管理和社会行政管理等。

15、行政职能的特点主要表现在以下几个方面；1）执行性2）整体性3）多样性4）动态性

16、典型的市场经济国家如英、美等国，其行政职能演变大体经历了“守夜人”时期，“积极干预”时期，和“有限政府”时期三个阶段。

17、在弱势政府的西方国家政府职能的特点是；政府职能非常有限，政府很少对经济进行干预，其作用只限于为私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩序，提供有限的公共物品。

18、我国政府的职能关系主要表现为；中央与地方、上级与下级地方政府之间的职能关系；政企关系；政府与市场的关系；政府与社会的关系；政府内部各职能部门之间的关系。

19、行政管理机构具有以下特点；1）合法性2）主体性3）系统性4）权威性5）执行性和管理性

20、行使国家的行政权力，对社会公共事务进行管理，这种公共管理包括经济管理、社会管理、和政治管理等。

21、国务院由总理、副总理若干人、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。

22、信息机构指政府中设立的专门负责信息的收集、加工、传递、储存，为领导机构和有关部门提供各种信息、沟通情况的信息服务机构如统计局、档案局等。

23、为了保证行政管理结构设置的合理性和科学性，在设置行政管理机构时应该遵循以下基本原则；1）适应性原则2）协调性原则3）权责相称原则4）精干高效原则5）法制性原则

24、行政编制管理其特点是；1）集中程度高2）综合性强3）它是一种经常性和长期性的工作。

25我国行政机构改革的总目标是；1）适应经济发展和社会前面进步的要求2）建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系3）完善国家公务员制度4）建设高素质的专业化的国家行政干部队伍，提高为人民服务的水平。26、审计管理在公共行政和维护社会秩序中起着非常重要的作用，具体表现在三个方面；1）服务于宏观调空2）维护国家经济秩序3）促进廉正建设

27、后勤行政管理事务主要包括以下几个方面；1）物资管理2）生活后勤管理3）机关环境管理4）服务后勤管理5）接待工作管理

28、机关物资管理的主要内容有；1）日常管理2）使用与维护管理3）检查与检修管理4）物资设备的改造与更新。

29、政治行政管理包括；1）国防行政管理2）司法行政管理3）公安行政管理4）外事行政管理

30、从整体上看，公安行政管理的内容主要包括以下两个方面；1）是打击违法犯罪活动2）提供社会服务

5

行政管理学提纲

31、如果从行政过程的角度来进行分类，可以将行政管理行为分为行政决策行为、行政执行行为、行政监督行为、

32、作为管理心理学或组织行为学所研究的管理行为主要可分为两大类；1）是个体行为，2）是群体行为

33行政组织设计的影响因素一般包括三个方面，即1）行政组织的目标2）职能与环境3）技术特征，以及二者的匹配性。

34行政组织的结构可分为以下几种类型；1）行政组织的纵向结构。2）行政组织的横向结构3）行政组织的直线一职能结构

35依据同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的数目来划分为1）完整制和2）分离制

36、在行政组织中主要有以下几种沟通方式；1）口头沟通2）文字沟通3）非语言沟通4）电子沟通

37、行政信息具有以下几个方面的特征；1）客观性2）时效性3）共享性4）政治性

38、在行政决策、行政执行和行政监督三者的关系中，行政决策是行政管理的起点，既是行政执行的依据，也是行政监督的依据；而行政执行则是行政决策得以成为客观现时的必要手段；行政监督是确保行政执行不偏离行政决策目标的根本保证。三者有机统一，构成一个完整的行政管理过程。

39、行政决策的理论模式，有代表性的主要模式有；理性决策模式、有限理性决策模式、渐进决策模式和混合扫描决策模式。

40、在实际的决策活动中，人们很难严格的遵从这一模式。当然，我们也必须看到，理性决策模式是对经验决策模式的否定，是人类决策活动和决策理论发展史上的一场深刻革命。

41、行政决策的基本程序；1）信息的收集和处理2）决策方案的设计3）决策方案的分析、论证与选择4）决策方案的实施

42、就目前我国政府行政决策的实践而言，在决策程序上还存在以下几方面的问题；1）决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题2）决策方案的设计存在着粗而不细和专业化程度底的问题3）决策方案的评估存在着论而不证的问题4）决策方案的选择存在着民主化程度底的问题

43、行政执行是由一系列具体的行政活动或环节所组成的，其中最主要的环节主要有计划、动员、指挥、协调、与控制。

44、为了有效的进行行政协调，必须针对造成执行行为受阻的不同原因采取不同的方法；1）信息沟通法2）利益调节法3）行政命令法

45、现代行政管理方法是一个相对完整的方法体系，具有自身的特点，主要表现在以下几个方面；1）实践性2）针对性3）系统性4）技术性

46、行政管理方法的基本内容；1）行政方法2）经济方法3）法律方法4）行为方法

47、行政方法的主要特点；1）强制性2）权威性3）层次性4）具体性）5）无偿性、

48、运行行政方法的主要原则；1）调查研究在先的原则2）坚持具体指挥的原则3）思想政治工作领先的原则

49、经济方法具有，利益性、有偿性、平等性等四个特点

50、电子政务的产生的主要原因有；1）政府转型的背景2）因特网的发展3）电子商务的驱动4）全球化的竞争5）

6

行政管理学提纲

大公司的驱动6）领导人的政治意志

51、政府间的电子政务是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子商务。

52、行政道德规范它具有如下一些特征；1）政治性2）自律性3）相对稳定性

53、根据立法主题的不同，行政法律规范的基本构成如下；1）宪法2）法律3）行政法规与行政规章4）地方性法规、规章、自治条例和单行条例5）法律解释与国际条约

54、行政法律规范的基本功能；1）规范与控制功能2）组织与调节功能3）改革与稳定功能

55、要实现连接奉公，就需要作到以下基本要求；1）要严守法纪，不贪赃枉法2）要秉公执政，不假公济私3）要厉行节约，反对铺张浪费。

56、依法行政的基本内容；1）行政管理意识的法制化2）行政职权的法定化3）行政编制的法定化4）行政程序的法定化5）行政责任的法定化

57、依法行政重要的作用与意义；1）依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证2）依法行政是市场经济发展的客观要求与保证3）依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择4）依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径

58、依法行政与以德行政之间的区别主要表现在以下几个方面；1）形成的理论依据不同2）运行的手段与内容不同3）运行机制的不同4）运行后果的表现形式及效果不同

59、我国现阶段大力开展和完善行政绩效评估，除了上面的作用和功能以外，还能收到以下几方面的效果；1）开展行政绩效评估能推进我国政治体制改革2）行政绩效评估能够提高我国政府的行政绩效3）行政绩效评估能改善和提高我国政府的信誉和形象

60、根据行政绩效的内容性质划分行政绩效评估指标体系；1）经济发展指标2）社会发展指标3）政治发展指标

61、社会发展指标；1）社会教育事业发展指标2）社会卫生健康事业发展指标3）环境保护指标4）社会治安和事故指标5）政治发展指标

62、政治发展指标主要包括；1）行政机构管理指标2）行政决策指标

63、这些来源与行政系统外部的因素主要包括以下几个方面；1）经济因素2）政治因素3）文化因素4）技术因素

64、这些来源于行政系统内部的因素主要包括以下几个方面；1）行政组织的演化2）行政分工的细化3）政府内部改革人士的推动

65、行政发展的外部阻力，这些来源于行政系统外部的主要因素有；1）市场经济发展不完善2）政治制度和经济制度改革不配套

66、行政发展的内部阻力。这些来源于行政系统内部的因素主要有；1）来自既有行政制度惯性的阻力2）来自公务员的阻力3）来自行政文化的制约

67、行政发展的阻力劳资字于行政体系的外部和内部两方面；1）行政发展的外不阻力2）行政发展的内部阻力。

68、行政改革一般来说，起基本内容有三大方面；1）功能调整、2）结构重组和3）行为改革

69、行政改革的原则；1）综合配套、整体推进2）坚持依法行政改革3）注重专家咨询与改革方案的论证

7

行政管理学提纲

70、从目前的情况来看，我国的行政管理主要呈现出以下几种发展趋势；1）加快从全能行政性向有限行政转变的步伐2）重塑政府与社会的关系3）由权力行政向规则行政的行政理念转变4）从暗箱行政向透明行政转变

名词解释

1、行政管理行为：是指行政管理者为了调动下属的工作积极性并使之努力工作以有效实现行政管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等行政活动的总和。

2、行政法律规范：是指由各种国家机关所制定的，由国家强制保证实施的有关行政管理的各种法律规范的总称。

3、行政决策：是行政机关或行政管理者在管理政府内部行政事务或社会公共事物过程中为促进社会公共利益的实现，依法运用行政权力作出决定的过程。

改错

1、行政管理的主体是政府行政机关。

2、边界的有无渗透性是判别封闭与开放组织理论的重要标志，若边界是刚性、不可渗透的，则该组织或者系统是一个孤立的、自我封闭的系统。

3、宏观行政环境，是能够对行政系统策略层次的存在与运行产生或间接影响的行政环境因素的集合。

4、当私人权力与公共权力的目标一致时，它受到行政权力的认可和保护；当私人权力与公共权力目标不一致时，行政权力则会对之加以控制或禁止。

5、行政权力的公共性，是国家政权在全社会获得合法性的基础，国家以至不得不以公共意志的形式出现，统治阶级的利益也不得不以公共利益的形式出现。

6、第二阶段选举总统，各州总统选举人组成选举人团，分别在各州府以无记名方式投票选举总统与副总统，获选人票数二分之一以上者当选。

7、教育行政管理，是以整个教育系统为管理对象，以法令、法规为根本依据。

8、卫生事业是通过预防和治疗疾病，改善公共卫生环境和条件，促进公众健康的活动。

9、民主式行政领导方式是指行政领导和被领导者以及群众互相沟通，共同参与决策的一种领导方式。其特点是上下级关系密切。

10、行政方法或行政指令方法的实质是通过行政组织中的职位和职务来进行管理。

11、长此以往，会压抑下级的积极性和主动性，造成下级对上级的过分依赖。另外，过分依赖这种方法，容易造成领导者个人专断，助长家长制、一言堂的不良作风，不利于参与式的民主管理。

12、行政法规范的稳定性只能是相对的、动态的稳定性。

13、行政道德准则是行政道德体系中最高层次的道德准则或说根本准则。

简答

一、经济力量及其对行政管理的影响?

答：所谓经济力量，既指行政系统所处社会系统的总体经济实力,包括总体社会生产能力与社会财富总量。经济力量因素从根本上制约着行政系统的规模,体制结构与运行方式等基本结构因素。一方面，由于特定社会的经济力量直

8

行政管理学提纲

接决定着该社会的生产力发展水平,从而也决定着其社会经济发展阶段。另一方面，经济力量还包括或者说决定着特定社会的国民财富总量，这也就意味着,它还决定着行政系统可能获得的财政收入量与支出量,决定着该系统可能的职能与组织规模。然而,行政系统并不只是单方面地接受经济力量环境因素的制约与影响作用的.事实上，无论处于何种社会发展阶段，公共行政系统总会采取一定的管理手段与措施对社会经济力量施加影响。这些手段，措施的性质及实施效果总会在不同程度上推动或阻止社会经济力量的发展进程.

二、传统行政权力缺乏法治主要体现?

答：第一，缺乏相应的行政体制，行政人员没有明确的职权范围;第二,上下级之间等级制度不合理，权限不明确,不固定;第三,没有基于契约自由的任用制度和法制化的晋升，奖惩规则；第四，行政人员缺乏专门的技术训练，对人员的任用不是根据其实际能力；第五,行政人员薪金不采用固定的货币形式支付.

三、公共利益作为行政权力的价值取向主要体现在哪?

答：首先,行政权力出发点是基于公共利益考虑，是为了维护和促进公共利益，而不是为了某个个人，集团或群体的利益,更不能谋取行政部门吱声的利益.其次,行政权力体现服务行政的精神，行政权力运作过程就是为公共利益服务的过程，行政权力主体与相对人的关系，从以往的“命令、服从”关系，变为“服务、收益”关系。再次，行政权力运行过程中贯彻公平原则，行政权力的行使依法进行，在法律面前人人平等，社会公众中每个个体都有权要求行政机关提供公平待遇，而且，要让公众知道其服务情况。

四、为了保证行政管理机构设置的合理性和科学性，在设置行政管理机构时应该遵循以下基本原则？（也就是问行政管理机构设置的原则）

答；（一）适应性原则，根据社会政治，经济与文化的发展，适时而科学的设置，调整和改革行政机构，以适应社会向政府提出的要求，这是行政管理的最基本原则。（二）协调性原则，行政管理机构是一个协调运转的系统，其机构如何，对系统的整体功能的发挥有重大的影响。（三）权责相称原则，一方面，行政管理机构是一个权责体系，权力和责任是任何行政管理机构的重要组织要素。另一方面，行政管理机构作为行政管理行为的主体和行政管理行为的实施者，也必须对自己作出的行政管理行为负责；否则，行政管理机构就可能滥用行政权力，不履行行政职责，与设置行政管理机构的原则相违背。（四）精干高效原则，追求行政管理高效率是由行政管理机构自身的性质决定的。（五）法制性原则，行政管理机构设置的法制性原则包括两个方面的内容；一方面行政管理机构的设施及其体制要有法律上的根据和保障。另外，其他一些具有一定法律效力的各种条例和地方性法规，对于中央政府机构和地方各级政府机构都作出了具体的规定。

五简答政府内部行政管理事务？

答；狭义的行政管理，是指各级政府的人事部门通过一系列的法规，制度和措施对政府公务员所实施的管理活动，人

9

行政管理学提纲

事行政管理事务主要包括以下几个方面的内容；（一）计划和组织，（二）使用和开发（三）激励和监督（四）制度建设与具体落实。

六简答行政管理行为具有以下几个特点？

答；一是行政管理行为是行政管理者作用于被管理者的行为。二是行政管理行为是行政管理者被动管理者或其下属积极性的行为。三是行政管理行为的主体是行政管理者，但在行政管理行为过程中也离不开下属的积极参与。

七简答行政组织行为的含义与特点？

答；（一）行政组织行为的含义，组织是指生物系统具有特定功能的、细胞结构，后来随着社会的发展，组织逐渐演变成专指由人组成的群体和集合体，专指为了达到共同目的，人们依据自身意愿结成的完整有集体。（二）行政组织行为的特点（１）政治性（２）法制性（３）持续性（４）系统相关性。

八简答正式组织与非正式组织之间的冲突？

答；正式组织是指根据一定的法律依据或组织程序建立的组织，它在法律上具有合法性，而且具有比较严密的组织结构。非正式组织是指自发形成的而不是按正式合法程序建立的组织。在正式组织与非正式组织之间由于存在着不同的利益和价值取相，所以往往会发生冲突，当然，正式组织与非正式组织之间也存在着利益的一致性，因而有时也存在着良好的合作关系了。

九简答为什么说行政决策、行政执行和行政监督是行政管理过程的基本内容或基本阶段呢？

答；第一，行政决策是行政管理活动作为一种有目的的活动的根本标志，也是行政管理过程的第一阶段。第二，行政执行是将行政决策的主观意图为客观现实的必经阶段。第三，行政监督是保证行政管理不偏离行政决策目标的一个重要阶段。上述简单的分析表明，行政决策、行政执行和行政监督是行政管理过程中必不可少的基本内容和基本阶段。十简答行政执行的含义与特点？

答；（一）所谓行政执行，就是指行政管理机构在其权力和职责范围内依法实施行政决策方案以实现行政决策目标的过程。（二）行政执行的特点。１，行政执行是由行政管理机构进行的。２特定的管理机构只能在其特定的权力与职责范围内从事行政执行工作。３，行政执行活动必须在行政决策的指导下进行。４，行政执行过程是行政管理机构对人、财、物的有机组合过程。５，行政执行的结果必然导致原有客观环境或客观状况的改变。

十一简答行政法律规范的特征？

答；所谓行政法律规范，是指由各种国家所制定的，由国家强制力保证实施的有关行政管理的各种法律规范的总称。它具有如下特征；１、制定主体的特定性２、调整对象的特定性３、效力上的权威性、强制性与普遍适用性４、行政法律规范类型的多样性与效力等级上的层级性５、行政法律规范的相对稳定性

10

行政管理学提纲

十二简答行政改革的原则？

答；１、综合配套、整体推进，行政发展要求政治体制改革和经济体制改革应该与行政改革整体推进，协调发展。２、坚持依法行政改革，行政改革是一个破旧立新的过程，因此容易增加许多个人意志和导致争论。３、注重专家咨询与改革方案的论证，由于利益相关程度较高的原因，行政体制内部工作人员制定的改革方案往往或多或少地带有对自己有利的价值取相。

十三简答我国加入ＷＴＯ后，政府职能调整的内容？

答；（一）ＷＴＯ规定对我国行政发展产生直接影响的途径。１、通过修订法律法规和改革行政审批制度的途径产生影响。２、通过限制政府权力的途径产生影响。３、通过改变权力结构的途径产生影响（二）加入ＷＴＯ后我国行政发展的趋势。１、加快从全能行政相有限行政转变的步伐。２、重塑政府与社会的关系。３、由权力行政向规则行政的行政理念的转变。４、从暗箱行政向透明行政转变

论述

1、行政权力与行政责任之间存在着这种密切关系，具体主要体现以下几个方面：

（1）就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任

行政权力是一种公共权力，行政权力的价值取向是公共利益。行政责任在性质上是一种公共责任。行政责任的公共性质是由行政权力的公共性质决定的。

（2）就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任。

行政责任是一种特定的责任，并不是任何团体或个人都具有这种责任，只有处于某一行政职位并行使某种行政权力的行政管理机构或行政管理人员才具有这种责任。而且由于在行政管理体系中不同的行政管理机构或行政管理人员处于不同的职位并行使着不同性质的行政权力，因而不同的行政管理机构或行政管理人员也承担着不同的行政责任。一个社会团体或个人而言，掌握一定的行政权力，才能承担相应的责任；不具有行政权力也就不承担行政责任，有哪方面的行政权力，才承担哪方面的行政责任。一般说来，行政权力总是为政府行政机关所掌握，因而行政责任也总是由政府行政机关所承担。

（3）就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。

行政权力的结构体系是一种等级结构体系，在这个等级结构体系中处于顶端的是中央级的行政权力，处于最底层的是最基层的行政权力，在这中间还有不同级别的行政权力。处于这个等结构休系中不同位置的行政权力在量上是有大小之分的，同样，处于这个结构体系中不同位置的行政权力所对应的行政责任也是有大小之分的。

2、我国多次行政管理机构改革的经验，主要有以下几个方面：

（1）坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键。

（2）坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。

（3）坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，

11

行政管理学提纲

审慎地推进改革。

（4）坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。（5）按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设，依法治国，是推进政治体制改革的重要樗，是党领导人民治理国家的基本方略，是国家长治久安的重要保障。认真贯彻依法治国方略，精简机构就必须切实全面推进依法行政。

3、行政监督的重要意义

一方面，加强行政监督，是防止行政权力被滥用的一项十分有效的措施。行政权力是一种公权力，是公众赋予行政管理人员的，为公共利益服务的权力。但在实际过程中，权力的使用可能出现扭曲。一方面，可能由于失误和大意，造成行政管理过程和行政笔为中的失误，对行政管理工作和国家、社会、公民个人带来损失和伤害；另一方面，由于行政管理人员私欲的膨胀，可能滥用行政权力，使权力演化成个人或小集团谋私的工具，孳生腐败行为。而杜绝这种情况的重要办法就是进行行政监督，对行政权力的范围、行使程序、行使结果进行全流程的监督，防止行政权力异化的可能。因此，行政监督的开展有利于建设一个“廉洁、高效、勤政、务实、责任”的政府。另一方面，加强行政监督有利于提高行政效率。对于行政管理机构本身来说，行政监督可以减少行政行为中可能出现的失误和违法乱纪的现象。行政监督也能够使行政权力的使用更加科学与合理，更能为公共利益服务，这些都能有利于行政效率的提高。4、电子政务对行政管理方法现代化的意义

电子政务是建立在现代住处和通信技术基础上，而信息技术又大大地改进了行政管理方法。

（1）电子政务有助于改善现有行政管理方法的信息基础和住处通信手段。在现代行政管理过程中，除要运用经济方法、法律方法、行政方法与行为激励方法之外，还要运用目标管理方法、网络规划技术等一系列现代管理技术。电子政务对于改善这些现代管理方法的住处基础和信息通信手段具有重要的作用。（2）电子政务有助于创立全新的行政管理方法和行政措施。信息技术的发展使决策支持系统（DSS）、电子会议系统（EMS）、远距离控制、分布式工作的统一直辖市、动态网络计划成为可能。（3）电子政务为全面实现行政管理的自动化、信息化提供了技术手段。要实现行政管理的自动化、信息化就必须将现代自动化技术、信息化技术运用于行政管理过程之中，而电子政务正是这种运用的产物。电子政务的产生标志着行政管理自动化、信息化时代正在到来，而电子政务时代的到来，则开创了一个行政管理方法现代化的新时代。

5、依法行政的作用和意义

（1）依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证。

国家民主或是行政管理民主，其实质都在于要使公共权力的运行能真正体现人民的共同利益与意志。在现代国家，人民利益与意志的直接与集中体现形式就是各种法律规范。而依法行政和的核心就是要保持行政法律规范的规范性与约束力，确呆行政管理活动在法律规范限定的范围内合法合理地进行。这就从根本上确保了行政管理活动民主化的实现。（2）依法行政是市场经济发展的客观要求与保证。市场经济的发展就离不开“从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离”的国家政府，要求政府作为市场法律秩序的建立者与维护者，确保市场经济有序发展。但是，为确保“在法律面前人人平等”这一市场经济发展的基本要求与原则能得以实现，又要求政府行为具有公正性。对于作

12

行政管理学提纲

为政府的一部分，并且地位日渐突出的行政系统而言，实现依法行政、公平行政、也就成为市场经济顺利发展的客观要求和保障。（3）依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择。权力作为一种社会存在，本身具有强烈的扩张性、侵犯性、排他性、诱惑性、腐朽性、渗透性等不良特性，如果没有法律规范的限制，就很有可能出现滥用权力、腐败，乃至于独裁的现象。事实上，在现代社会，公民从生到死的全部生活都与公共行政系统履行的管理与服务职能密切相关。从这个角度来说，社会与公民受到行政系统侵权的可能性也就最大。法律规范的规定总是相对抽象的、原则性的，法律的适用也经常是模糊的、有争议的。（4）依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径。依法行政正是推进与深化行政管理改革进程的重要力量与有效途径。另一方面，行政改革要想取得合法权威与地位，也需要实现改革方案的法制化和改革过程的合法化。在行政管理改革过程中形成的成果最终要依靠不断建立与健全行政法律规范体系来巩固与稳定。

案例分析

1、2005年度的审计风暴。在2004一年因各部门的违法违规，导致近百亿国有资产的流失。中央10个部委被点名批评。

问题（1）：什么是审计监督？

答：审计监督是由专职机构和人员对被审计单位经济活动的合规性、合规性和效益性，以及会计和其他经济资料的真实性、公允性进行独立审查、评价和鉴征得经济监督活动。

（2）：我国连续上演“审计风暴”说明了什么？

答：我国连续上演得“审计风暴”说明，审计监督正成为我国行政内部监督系统中一支重要的力量。在行政内部监督系统中，审计监督属于专门监督，审计署依法对各级行政机关、各企事业单位和社会团体的财务收支、经济效益、财经法纪等情况进行专门的稽查和审核，有助于保证国家采茶的正当使用，监督国民经济良性健康发展，为国民经济发展保驾护航。所以，我们要进一步完善审计制度，充分发挥审计工作的监督作用，以保证国民经济持续、健康、快速发展，促进和谐社会的建设。

审计监督其他理论：政府审计是由政府审计机关依法进行的审计，在我国一般称为国家审计。我国国家审计机关包括国务院设置的审计署及其派出机构和地方人民政府设置的审计厅两个层次。国家审计机关依法独立行使审计监督权，对国务院各部门和地方人民政府、国家财政金融机构、国有企事业单位以及其他有国有资产的单位的财政、财务收支及其经济效益进行审计监督。各国政府审计都具有法律所赋予的履行审计监督职责的强制性。在审计监督过程中，审计机关可以依据法律法规对各级行政机关、各企事业单位和社会团体的财政收支、经济效益、财经法纪等情况进行专门的稽查和审核。我国1983年成立的中华人民共和国审计署，有国务院总理直接领导，依法独立行使审计检察权，是典型的行政审计。审计机关一般拥有：检察权、调查权、建议权、通报权、处理权。

2、某市书记办事风风火火，事必躬亲。不顾自己健康状况，频繁参加各种活动，最后，这位书记累倒了，去世时年仅53岁。

13

行政管理学提纲

问：（1）这位领导有没有学会处事艺术和用时艺术？

答：这位领导没有很好地掌握处事艺术，事必躬亲，使得精力下降，体力不支；他也没有很好地掌握用时艺术，没有运筹好自己的时间，使得他每天都忙碌，没有时间休息。

（2）从行政领导艺术的角度来看，这位领导的去世给了我们什么启示？

答：这位领导的去世很让人惋惜，但他给我们的启示也是深刻的，领导干部一定要学会处事艺术和用时艺术。从处事艺术上来说，行政领导的工作包括决策、用人、指挥、协调、激励和监督。这些事情都是应该做的，但是不表明全部都是应该由部门的最高行政领导者来完成，而应该分清主次先后、轻重缓急，分别授权给下属各级领导去做，让每一级去管理好本职范围内的事情。部门的最高行政领导应该只抓重中之重、稳重之稳，按照“例外原则”办事，即已经授权给下属去做的工作，领导者就要克制自己，不要再随意插手，只需要管理那些没有授权的例外的非日常事务。领导者如果太看重自己的地位和作用，不分巨细，事必躬亲，结果不仅浪费自己的时间和精力，还会挫伤下属的积极性和责任感。从用时艺术上来说，行政领导要运筹好自己的时间，有重点地利用时间，应该尽量将宝贵的时间去处理最重要的而又最急需的工作，尽量避免各方面的干扰，对于一般性的电话、来访，不太重要的事情可由秘书去处理，或授权有关人员去办，以便集中精力去做最主要的工作。要懂得一个行政领导能力和水平的大小不在于他自己能不能干好某件事，而在于他能不能指挥别人把某事干好。这位领导之所以英年早逝，就在于他没有很好地掌握处事艺术和时间艺术，对招商引资、不太重要的会议、市政建设等本来可以由下属去做的工作都亲力亲为，造成自己时间和精力的下降，最终的结果让人很遗憾。

14