革初期就缺乏必要的论证，缺乏理论指导，缺乏必要的社会咨询和目标规划，致使 翻牌 现象层出不穷，这不能不说是国企改革的悲哀。
国企改革改组说到底是为了解决所有者缺位问题，建立有效的企业制度和公司治理结构，提升企业效率。而投资主体多元化是形成国企改革改组后制衡与约束体系的现实手段。一部分国营企业改制后，只是从形式上建立了公司制，而资产所有者缺位问题并没有解决，公司治理结构不完善，企业市场化的经营理念没有形成，并且，许多企业的运行机制、决策机制和管理运作远没有跟上企业和市场的要求。 老三会 制度被不同程度地削弱， 新三会 制度甚至只是一个摆设，人员还是管理班子中那些人，完全不能发挥监督作用，在这种情况下就难免出现管理混乱，非驴非马的 四不象 现象，使企业管理运作困难重重，决策失误问题屡屡显现。
吴敬琏先生在《改革：我们正在过大关》一书中关于 马 与 斑马 的论述有一句很精辟的话： 我的说法是‘外行看热闹，内行看门道’，我们看外国做法的时候常常不去研究人家的门道，一看人家这么热闹，马上要画道道，以为马就变成斑马了。 这说明，在国营企业改革改组这个大命题中有些企业存在着盲目性和跟风的做法。有些是忽略了马与斑马两者的习性、生活环境等的差异，属认识模糊问题，或
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