英国和日本高龄老人社区照护养老服务的经验与(2)

实施敲诈勒索犯罪的认定问题。六是明确了利用信息网络实施非传递了维护公民言论自由、保护公民合法权利的坚决态度。任何以

法经营犯罪的认定及处罚问题。七是明确了利用信息网络实施诽

谤、寻衅滋事、敲诈勒索、非法经营等犯罪的共同犯罪内容。八是明确了利用信息网络实施诽谤、寻衅滋事、敲诈勒索、非法经营犯罪与其他犯罪的数罪问题及其处罚原则。这些规定，既是依法打击利用信息网络实施相关犯罪的客观需要，也是是保护人民群众合法权益的需要。

四、对言论自由进行规范应注意的几个问题（一）规范言论自由必须依法进行

打击网络谣言为借口，拒绝舆论监督、打压网络举报的行为，都是

错误的，与法治的精神背道而驰。

台湾电视名嘴因骂县长狗官遭起诉，２０１２年１１月２日，法院判决电视名嘴无罪。其理由是，大埔农地事件引发社会轩然大波，名嘴批评“狗官”的前提，是要求苗栗县政府适当处置大埔农地事件，媒体工作者有善加报导及评论责任；县府及县长有承受公众对施政的检视及批判的义务。“狗官”确使县府及县长感觉受辱，但也

应以保障言论自由为优先。

媒体对公众人物，如社会名流、歌星、影星等的不法行为或不道

按照《中华人民共和国立法法》第八条的规定，涉及“对公民政

治权利的剥夺”只能制定法律。在我国，狭义上的法律只能由全国

德行为的曝光，虽然有时缺乏充足的证据，但法律对于这类行为则采取较为宽容的态度。一个重要原因就是要充分发挥媒体的舆论监

督的作用，只要事前没有有意诬陷的动机，就不能确定为诽谤。

言论自由是公民的一项基本权利，得到了当今主要国家宪法的确认。但是言论自由的行使不得侵害其他公民的合法权益，不得破坏社会秩序。两高《解释》的出台，既为依法打击利用信息网络实施相关犯罪提供了具体的法律依据，又保护了公民依法行使言论自由的权利，并不是阻碍了公民的言论自由。注释：

人大及其常务委员会制定。２０００年全国人民代表大会常务委员会

作出《关于维护互联网安全的决定》，明确指出利用互联网实施诽谤、敲诈勒索等行为构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责

任。两高《解释》的出台，适应新形势下同网络犯罪作斗争的迫切需

要，结合新型犯罪方式的特点，对刑法相关条文和《全国人民代表

大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》的适用依法进行解

释，为在司法实践中准确而有力地惩治利用网络实施的相关犯罪提供明确的司法解释依据，解决人民群众反映强烈的问题。

（二）合理掌控言论自由

两高《解释》对保护“网络反腐”、“微博反腐”作出了明确肯定，强调只要不是“故意”、“明知”的，就不应追究刑事责任，这些表述

（上接第３４１页）因此发展快速，深受老年人的欢迎。

目前日本养老力量的６０％一７０％，是以政府主导为主、服务提供者则主要是政府工作人员和专业从业人员的养老组织。这种组

（１）约翰 密尔：《论自由》，商务印书馆，２００８年，第６６页。

（三）打造专业的志愿者队伍

实现社区照护服务的持续发展，有一支强大专业的志愿者队伍至关重要。社区志愿者队伍的强大一方面能体现社区成员对社区的强烈的认同感、幸福感，另一方面也折射出而这社区为老助老

织各有利弊，在保障服务质量的同时，也造成了公务员队伍的庞

大，从而加重了国家和地方政府负担。ｎ

政府资助下的民间组织，比如社会福利协会、社会福利商社等，在市场机制的运作下，同时能保证服务质量和服务效率，因此发展较快。固

志愿者组织的组成人员则主要是家庭主妇、大学生或部分健康老人。主要提供陪聊、上门送餐等轻体力劳动，主要有免费的和低偿的两种服务方式。

三、英国和日本的经验及启示

（一）发挥政府在社区照护中的主导作用

尊老爱老意识的深入。同时志愿者的作用巨大，特别是在社区照护服务的提供上，这点从两个角度可以看出：首先从从缩小成本的角

度考虑，志愿者的加入，大大节约了资源，这可以起到有效降低社区照护的成本的作用；其次，从受助者的角度讲，受助者受到志愿者的帮助，耳濡目染之下，也会行动起来，成为志愿者队伍的一分子，这有利于志愿者队伍的长期发展。当前我国的志愿者队伍建设还处于起步阶段，经验不足，因此在组建志愿者队伍时，第一要明白志愿者的含义，明确志愿者服务的性质是无偿自愿的，这点是发

展志愿者队伍的重要前提；第二要让志愿服务组织自我管理，第三要加强志愿者队伍的规模化发展，注重低龄老年人志愿者队伍的组建，实现老年人的自我服务甚至老老服务。

参考文献：

仔细分析英Ｅｔ两国的做法，可以发现，在社区照护的发展过程中，无论是政策支持上，还是资金投入上，政府的作用处处可

见。没有政府主导作用的发挥，社区照护服务体系就不可能趋于完整，所以要确立政府在社区照护服务中的主导地位。特别要给予社区照护资金上的大力支持。没有资金的制约，才能建立起社区照护的服务设施，有了资金，社区照护的人才队伍才能得以扩

【１】１王顺冬等．城市社区养老服务存在的问题及对策研究——基于

湖南省长沙市的实证分析．职业圈．２００７．

大，从而服务的质量才上的去。国外政府拨款是社区照护服务资金的主要来源渠道，其余则是通过捐助、教会等私人机构支持，或者通过营利性机构使资金回笼。而在我国，资金问题却是制约

社区照护服务发展的一大瓶颈，政府应该加大对社区照护的财政支持，同时应大力推进财政上的优惠措施的实行，比如对社区照护中的盈利机构或服务机构实行税收优惠，加大融资力度，拓

【２】韩立娜等．城市社区养老服务模式探析．现代商贸工业．２００９（８）【３】３张友庭．人口高龄化趋势及长期照护制度研究——以上海为例．上海城市管理职业技术学院学报．２００８（４）

注释：

（１）ｈｔｔｐ：／／ｂｌｏｇ．ｓｉｎａ．ｃｏｍ．ｃｎ／ｓ／ｂｌｏｇ＿６０２１５１５００１００ｄｐｅｖ．ｈｔｍｌ

（２）ｈｔｔｐ：／／ｂｌｏｇ．ｅａｓｔｍｏｎｅｙ．ｃｏｍ／ｇｇｗｎｍｌ２００９／ｂｌｏｇ＿１２０５３３１５２．ｈｔｍｌ

宽资金来源的渠道，为社区照护的健康发展创造一个和谐优良

的环境。

（二）强化社区内部资源的整合

英国的院舍照顾之所以后来改成了社区照顾，利用整合社区

（３）Ｉ兰－１伟．城市居家养老保障研究．天津财经大学学位论文

（４）仝利民．社区老年服务：日本的经验与启示．万方数据库（５）许翠萍．日本老年人的社区护理．山东医药．２００４年第２０期（６）ｈｔｔｐ：／／ｊｏｕｍａｌ．ｓｈｏｕｘｉ．ｎｅｔ／ｈｔｍｌ／ｑｉｋａｎ／ｎｋｘ／ｚｇｌｎｘｚｚ／２０１０６３０１２／ｗｚ／

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资源就是其中一个很重要的原因。并且现代社会很大的一个优点

就是资源共享。为促进资源共享，政府可以明确发文，规定社区内的企事业单位应实行共建。社区工作者也可以发动宣传，说服动员

（７）秦岭，张秋秋．借鉴日本老年福利制度提高中国老年福利水平

（８）王宏娟．我国城镇老年人日常生活照顾体系的研究．沈阳师范大学学位论文

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社区内各种主体实行资源对外开放，以达到资源共享。

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