黄河三角洲湿地保护有关问题的思考

环境资源

力不同，对市场的影响力不同，就会产生降低或提升旅游资源的价为一种单纯的经济活动，偏重追求其经济效益，而相对忽略了旅游值的现象。特别是在更大的区域范围内，同类资源的更广泛存在，对环境尤其是自然环境的影响，环境从而造成我国旅游资源破坏、就会使旅游者进行更多的对比和选择。一种资源可能在本区域内质量下降。只有环境优美，才具有旅游价值。在旅游开发和环境保

“防胜于治，防先于治”的管理思想，使这一管是优质资源，但扩大区域范围对比和选择的结果，优质资源可能就护工作中，应当突出

会变成一般性资源。自我感觉良好的资源观念，就会遇到无情的市理理念始终贯穿于旅游规划、开发，发展和巩固等各个环节，各个场挑战，导致那种想当然的资源优势却很难成为想当然的市场优阶段，坚持环境保护优先，实行综合治理。坚决克服旅游开发与发

展中重产值、轻环境的短期行为，避免“亡羊补牢”式的管理手段。势。

因此，开发旅游资源一定要因地制宜，发挥优势，突出特色，才我们这一代人不仅负有保护和利用好现有的环境，为开发、建

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能在市场竞争中占有一席之地。例如享誉国内外的山西佛教圣设更多、更好的旅游资源，发展旅游产业的任务；而且更负有为我“五台山”，就是以佛教文化为基础开发建设，形成了游山拜佛的们的子孙后代留下更多、更好的生存、生活环境，以创造更多的旅地

特色休闲旅游景观；山西以晋中为主的晋商大院充满地方浓郁民游财富的责任。相信在全民环保意识日渐提高的今天，通过各地政族文化特色，在全国也具有相当的知名度，特别是随着电视剧《乔府和有关部门对旅游环境的有效保护和综合治理，我国的旅游资家大院》在央视的热播，山西乔家大院迅速成为全国旅游热点景源一定能够得以持续利用和健康发展，旅游业一定会真正成为现区，游客日接待量猛增10多倍，黄金周日均超过1万人。目前，乔代社会中的一项“朝阳产业”。

山家大院已申报国家级文物保护单位，旅游开发促进了文物升级。

西人民不仅没有因为旅游开发淡化甚至失去了晋商原有的精神，［参考文献］而是在积极地向全国乃至全世界的人们传承着“敬业”，“勤奋”，［1］Elizabeth，A．W．Thelicensingofpatentsunderasymmetric“诚信”和“谨慎”这宝贵的八字方针。另外，还有珠海的海泉弯温泉information［J］．InternationalJournalofIndustrialOrganization，度假村；哈尔冰的冰灯节；傣族的泼水节等等，这些地区都是在发1992，10：171～191展旅游业的过程中，根据自身的特点和条件，挖掘和培植出了具有［2］著名作家冯骥才先生在关于“文化自觉”座谈会时的讲话地方特色的旅游资源。虽然每个地区都有着不同程度的硬件设施［3］许鸿畅民族文化旅游建设漫淡建设的规模，但是只要能够把这些特色旅游资源充分发掘出来，利［4］徐蔚冰中国旅游的现状与发展方向［J］．旅游管理研究，2000，

）用起来，那么它们都将是独一无二的。（3

４结论［5］仇保兴简论旅游资源开发［J］风景名胜，2000年第三期旅游资源和旅游环境质量是旅游业赖以生存和发展的基础。［6］邹统钎旅游开发与规划［M］广东旅游出版社，1999年3月第近年来，改革开放的政策和高速发展的经济为我国旅游业的发展一版．创造了良好条件，并由此产生了可观的经济效益。应当强调指出的是，老祖宗给我们留下的这些丰富而独特的旅游资源，有许多是不【来稿时间】2010－08－08可再生的旅游资源，需要倍加珍惜和呵护。不要把旅游业的发展视

黄河三角洲湿地保护有关问题的思考

李萍

（山东省日照市委党校山东日照276800）

摘要：黄河三角洲湿地保护区是以保护黄河口新生湿地生态系统和珍稀、濒危鸟类为主体的湿地类型自然保护区。是我国暖温带保存

最广阔、最年轻的湿地生态系统，在我国生物多样性保护和湿地研究中占有极其重要的地位。通过加强湿地保护立法、生态效最完整、

益补偿试点、环境保护的执法宣传、行政管理权限等有关问题的探讨，不断提高保护区科学管理水平，使湿地得到有效保护。关键词：黄河三角洲；湿地保护；管理问题

自古以来，人们依水而居，逐渐发展成了不同大小、不同风格

的城市，湿地周边既是人类择居的理想场所，又具备城市发展的客观条件。千百年来，人们享受着大自然给予的恩赐，却在片面追求城市效率的同时，忽略了湿地的功能与效益，大量的湿地被城市化进程蚕食，工业及生活污水使得城市湿地的水质不断下降。由于湿地消失和退化引发的洪灾隐患、水体污染、环境恶化与经济发展的瓶颈效应是世界各地城市化过程中的通病之一，这表面上看是一个局部问题，实则是关系到整个城市可持续发展的全局性关键问题。黄河三角洲作为我国最后一个待开发的大河三角洲，多年来一直受到国内外的广泛关注。黄三角湿地形成年代较短，生态平衡脆弱，而且受气候变化、自然灾害、海平面上升、海岸侵蚀、地下海水入侵等影响，湿地受到人类活动的影响越来越大，近几年区域内河流的水质都是中度或严重污染，直接威胁到湿地生态安全和经济社会的可持续发展。

１国家应尽快制定并颁布《湿地保护条例》

目前，我国还没有一部关于湿地保护和合理利用的综合性专门法规，保护湿地的一些规定零散在森林法、水污染防治法、野生动物保护法、水法、自然保护区条例等法律法规中，缺乏针对性、系统性和可操作性，不能满足湿地保护管理工作的实际需要。我国作为《湿地公约》缔约国，制订湿地保护条例是我国履行国际义务的基础和保证。因此，为遏制破坏性使用湿地行为，发挥湿地的生态和经济功能，保障国家生态安全和经济社会的可持续发展，履行我国作为《湿地公约》缔约国的国际义务，需要通过制订湿地保护条例，维护我国在湿地保护中的国际形象。

２通过立法保护黄三角湿地的生态环境保护和合理利用湿地，必须通过立法有效保护湿地的生态环境，制定一个既符合黄河流域经济社会发展实际，又能满足黄河湿地生态保护管理的要求的法律法规，使湿地保护工作有法可依，有章可循。科学合理的开发利用湿地，有效地保护黄河湿地鸟类、动植物、水生生物资源，保持黄河湿地生物多样性。正确处理湿地保护发展与开发利用的关系，眼前利益与长远利益的关系，部门主导与依靠各方面力量的关系。坚持积极保护、科学恢复、合理利用、持续发展原则，把湿地保护纳入各级国民经济与社会发展的计划。加大保护力度，坚持保护优先原则，强化天然湿地保护，制止随意侵占和破坏湿地行为，使湿地保护走上健康有序轨道。

３应尽快启动实施湿地生态效益补偿试点近年来，我国采取了一系列措施加强湿地保护管理工作。《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》明确要求，启动湿地生态效益补偿试点。从湿地具有重要的多种服务功能和提供公共产品的属性出发，应尽快建立起一套湿地生态效益补偿制度，通过公共财政投入，对湿地保护管理机构的管护经费等给予补助，对湿地范围内因保护湿地而受到直接经济损失的相关利益者给予适当补偿。为推动建立湿地生态效益补偿制度，建议有关部门切实加大工作力度，尽快确定试点的目标、任务、工作方案和湿地生态效益补偿管理办法，明确试点的范围、补偿的对象和标准，由中央财政提供资金，尽快启动试点工作。

４统一行政管理权限，加大湿地资源保护、管理力度

进一步加大湿地自然保护区的管理力度，统一行政管理权限，增加湿地保护资金的投入，建立并完善“综合协调、统一监督、分部门实施”的湿地保护管理体制，县级以上地方人民政府应将湿地保

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