加强和创新社会管理-提纲

加强和创新社会管理 促进社会和谐繁荣

主讲人: 胡新民1

问题—— 1.什么是社会？ 2.什么是管理？ 3.什么是社会管理？ 4你认为群体性突发事件频发的主要原因是什 么？ 5. 你认为如何才能及时有效地处置群体性突 发事件？ 6.你认为应该如何加强和创新社会管理？2

“社会”:汉字本意是指特定土地上人的集合。 “社，地主也， 从示、土。”意思是说，“社”为土地之主，土神。“土”字 表示从地面上突起来的一堆土。《说文》认为：“地之吐生万 物者也。” 。古人极为敬重土，有了土就有了农业，有了农业 就有了衣食，他们将这种堆起来的土看成神，并向它祭献。商 周时期，是以“示”字作“神”字用的。后来便以示“示”、 “土”两个独立字合为“社”字，会意为“土地之神”,社神 便是土地之神。会，合也。(《说文》);会,聚也。(《广 雅·释诂三》)

管：形声字。从竹,官声。本义指中国古代的一种管 乐器,起初用玉制成,改用竹,有六孔,长一尺，泛指管 乐器 。管,如箎(chi),六孔,十二月之音,物开地牙,故 谓之管。(《说文》) 理：形声字。从玉,里声。本义加工雕琢玉石。理,治 玉也。顺玉之文而剖析之。(《说文》) 管理是依照规律决策、计划、组织、指导、实施、 控制的过程。3

加强和创新社会管理 促进金华和谐繁荣 社会管理的内涵——社会管理是政府以及其他主体以 多样化形式对社会组织和社会事务进行规范和引导， 培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应 社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序 和社会稳定，维护和健全社会内外部环境，促进政治、 经济、社会、文化和自然协调发展的组织、协调、监 督和控制等一系列活动以及这些活动的过程。 基本任务——社会管理的基本任务包括协调社会关系、 规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进 社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。做 好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社 会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。4

加强和创新社会管理 促进金华和谐繁荣 社会管理创新——指在现有社会管理条件下，运用现 有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势， 尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理 念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技 术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方 式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理 机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些 活动的过程。社会管

理创新既是活动，也是活动的过 程，它以社会管理存在为前提，其根本目的是维护社 会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为国家 各项事业发展营造良好社会环境，产生更为理想的政 治、经济和社会效益。5

主要内容 一、为什么要加强和创新社会管理？ ——党和国家事业发展面临的重大战略任务 二、加强和创新社会管理的根本要求是什么？ ——促进社会公平正义 三、如何加强和创新社会管理？ ——以维护人民群众权益为核心，完善“四位一体”社会管理格局

第一部分 加强和创新社会管理 ——党和国家事业发展面临的重大战略任务 一、我们正处在“社会转型=矛盾高发期”? 当前,国际局势正在发生重大变化，影响国家安全和社会稳定的因 素大量存在。(美国经济复苏疲软、欧洲乱象丛生、阿拉伯大动 荡) 特别是金融危机的影响依然严重，国内通胀压力很大，一些企业 生产经营比较困难，下岗职工、失业农民工问题，高校毕业生就 业问题，劳资纠纷、合同纠纷、债权债务纠纷等新矛盾不断产生， 土地征用、房屋拆迁、涉法涉诉等老问题有所凸显，如果处理不 好，容易引发公共危机事件；一些地方杀人、绑架等严重暴力犯罪 增多，抢劫、抢夺、盗窃等侵财犯罪上升，非法吸收公众存款、 传销、集资诈骗等涉众型经济犯罪时有发生，社会治安出现许多新 情况。 (“我爸是★★★”等发生在官二代、富二代身上的事件，富士 康“15跳”,药家鑫事件，“贵州瓮安事件”等等青年参与群体 性事件和青年违法犯罪率上升，有的作案手段极其残忍)。

第一部分 加强和创新社会管理 ——党和国家事业发展面临的重大战略任务– 某县 “不稳定因素排查表”:1.因房地产交易，城镇房屋拆迁，建 筑工程质量和工程款结算引发的不稳定因素；2.因地权、征地引发 的不稳定因素；3.因涉农问题引发的不稳定因素；4.因劳动就业、 基本生活保障等问题引发的不稳定因素；5.因传销、制假售假等问 题引发的不稳定因素；6.因集资、保险等金融问题引发的不稳定因 素；7.因新闻媒体引发的不稳定因素；8.因基层组织和领导干部工 作方法、工作作风问题引发的不稳定因素；9.因行政执法引发的不 稳定因素；10.因司法工作引发的不稳定因素；11.因军转干部的问 题引发的不稳定因素；12.因退伍、退役军人就业安置等引发的不稳 定因素；13.自然灾害事故引发的不稳定因素；14.因教育问题引发 的不稳定因素；15.因民族、宗教问题引发的不稳定因素；16.因环 境污染、生态破坏引发的不稳定因素；17.因企业劳

资关系引发的不 稳定因素；18.因食品、药品安全问题引发的不稳定因素；19.因防 洪、建桥、水库开发影响群众生活、生产引发的不稳定因素；20.因 安全生产问题引发的不稳定因素；21.因医疗问题引发的不稳定因素； 22.因大型工程移民引发的不稳定因素；23.因其他问题引发的不稳 定因素等。

第一部分 加强和创新社会管理 ——党和国家事业发展面临的重大战略任务 2006年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出： “我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物 质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾， 统筹兼顾各方面利益任务艰巨而繁重。特别要看到，我国已进入改革发 展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻 调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来 巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。 ” “目前，我国社会总体上是和谐的。但是，也存在不少影响社会和谐 的矛盾和问题，主要是：城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资 源环境压力加大；就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安 全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出；体制机制 尚不完善，民主法制还不健全；一些社会成员诚信缺失、道德失范，一 些领导干部的素质、能力和作风与新形势新任务的要求还不适应；一些 领域的腐败现象仍然比较严重；敌对势力的渗透破坏活动危及国家安全 和社会稳定。”

第一部分 加强和创新社会管理 ——党和国家事业发展面临的重大战略任务 《决定》指出：“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性， 是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建社会主义和 谐社会，是我们党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论 和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，从 中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提 出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现 代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。” “构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。 我们要始终保持清醒头脑，居安思危，深刻认识我国发展的阶段 性特征，科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因， 更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素， 最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐

。”

第一部分 加强和创新社会管理 ——党和国家事业发展面临的重大战略任务

通过以上分析我们可以得出三个结论： 1.对目前中国社会形势总体判断： – 第一，经济快速发展； – 第二，政治基本稳定； – 第三，社会矛盾突出。 2.对中国现实社会矛盾性质的判断：现实中的矛盾和冲突基本 上都是因利益之争而引发的，是属于人民内部矛盾范围的 利益冲突与利益矛盾。 3.对中国现实社会矛盾化解路径的选择：加强和创新社会管理， 是妥善协调社会各方利益关系，解决社会矛盾，维护社会 和谐稳定的根本途径。(新任公务员：影响国家和民族的 命运的最重要力量。)

第一部分 加强和创新社会管理 ——党和国家事业发展面临的重大战略任务

二、党中央关于加强和创新社会管理，建设社会主义和谐社会的 部署： 2006年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议 通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》 指出： “我们要构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路 上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。 必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线、基本纲领、基本经 验，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照民主法治、 公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处 的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题 为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、 完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会 建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。”

第一部分 加强和创新社会管理 ——党和国家事业发展面临的重大战略任务 2. 党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民 经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,对加强和创新社会 管理提出了明确的要求，指出“加强社会管理能力建设，创新社 会管理机制，切实维护社会和谐稳定。” 3. 2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会 管理及其创新专题研讨班开班式发表的重要讲话中就当前要重点 抓好的工作提出8点意见。第一，进一步加强和完善社会管理格 局；第二，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制； 第三，进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务；第四， 进一步加强和完善基层社会管理和服务体系；第五，进一步加强 和完善公共安全体系；第六，进一步加强和完善非公有制经济

组 织、社会组织管理；第七，进一步加强和完善信息网络管理；第 八，进一步加强和完善思想道德建设。

第一部分 加强和创新社会管理 ——党和国家事业发展面临的重大战略任务 4.胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的 讲话中指出： “要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、 社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会 主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平， 确保人民安居乐业、社会和谐稳定。”

第一部分 加强和创新社会管理 ——党和国家事业发展面临的重大战略任务 三、浙江省委的部署(三个最大限度，五个着力，五个转变) :

6月14日至15日，中共浙江省委十二届九次全体(扩大)会议审议通 过了《中共浙江省委关于加强和创新社会管理的决定》。会议指 出：“当前和今后一个时期，我省加强和创新社会管理的指导思 想是：全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略， 牢牢把握最大限度激发社会创造活力、最大限度增加和谐因素、 最大限度减少不和谐因素的总要求，以深化“平安浙江”、法治 浙江建设为载体，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口， 以实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益为出发点和 落脚点，积极推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新， 着力加强社会管理法律、能力建设，着力完善社会管理格局，着 力优化基层社会管理服务，着力促进社会公平正义，着力形成具 有浙江特色的社会管理体系。

第一部分 加强和创新社会管理 ——党和国家事业发展面临的重大战略任务 会议指出：“在推进社会管理创新的具体实践中，要 正确把握和运用群众工作的方法、改革创新的方法和 统筹兼顾的方法，努力实现“五个转变”的工作目标： 在社会管理主体上，从重政府作用、轻多方参与向强 化以人为本的政府主导型社会共同治理转变；在社会 管理方式上：从偏重管制、控制向更加重视服务、重 视协商协调转变；在社会管理环节上，从偏重事后处 置向更加重视源头治理转变；在社会管理手段上，从 偏重行政手段向多种手段综合运用转变；在社会管理 制度上，从传统的比较粗放单一的制度体系向符合科 学发展要求、促进社会和谐稳定的制度体系转变。”

第一部分 加强和创新社会管理 ——党和国家事业发展面临的重大战略任务 四、金华市委的部署：六个方面建机制、求成效： 一是创新和完善以保障和改善民生为核心的基本公共服 务机制。 二是创新和完善以源头治理为重点的群

众权益保障机制。 三是创新和完善以平安创建活动为载体的公共安全管理 机制。 四是创新和完善以“网格化管理、组团式服务”为模 式的基层管理服务机制。 五是创新和完善以培育共同价值规范为方向的思想道德 建设机制。 六是创新和完善以党委政府为主导的社会管理组织领导机 制。17

第二部分

加强和创新社会管 理的根本要求 ——促进社会公平 正义18

第二部分 加强和创新社会管理的根本要求 ——促进社会公平正义 小城瓮安座落于乌江中游，黔中腹地，黔南北部，南距州府 都匀120公里，西距省城贵阳174公里，北距历史名城遵义 150公里。2007年县域面积1974平方公里，全县辖9镇14乡， 247 个行政村，总人口46万，以汉族人口为主，少数民族人 口占4.3%。 瓮安是革命老区县, 当年红军长征时曾三过瓮安，中央曾在 这里召开著名的“猴场会议”,为“遵义会议”做了重要准 备。 瓮安是一个农业大县，全县农业人口占总人口的 83.25 %, 在瓮安境内共有 GDP 的 38.6 %。 第一产业比重占39 条河流，乌江干流横贯县境北部，县内总长 56 公里。全县河流总长 1815 公里，年均总流量 9.54 亿立方米。河流落差大， 水能资源蕴藏量 44 万千瓦，目前仅开发 3.4 %。 正在建设的国家重点工 程构皮滩电站建成 后，将为瓮安开通乌江航道，进入长江经济开发带提供有利条件。

第二部分 加强和创新社会管理的根本要求 ——促进社会公平正义 除了水利资源之外，瓮安也是矿产资源的富集县。目前探明的矿藏主要 有煤、磷、铁、硫铁、铅、锌、铝、硫磺、硅石、重晶石、钾页岩等， 尤以煤、磷储量最为丰富，全县煤炭总储量 10.64 亿吨，磷矿总储量 6.5 亿吨，铁矿藏量 1500 万吨，锌矿藏量 60 万吨以上。 依靠开发和利用如此丰富的资源，2009年，全县实现生产总值33.18亿元 (2010年为41.55亿元),为2005年16.21亿元的2.05倍；财政总收入4.54 亿元(2010年5.82亿) ,为2005年的2.8倍；城镇居民人均可支配收入 10080元，为2005年的1.48倍；农民人均纯收入3500元，为2005年的1.74 倍。 虽然经济发展迅速，但瓮安县治安混乱，黑恶势力横行，多起大案、命 案没破，群众没有安全感。瓮安县长、副县长办公室曾经被连盗四次， 一次都没破案。一位县人大代表说，瓮安的黑恶势力比公安机关的势力 还强大，5分钟之内就可以召集几百人，公安机关处理不下来的事，他们 几分钟就可以摆平。公安执法不公、,为黑恶势力的滋长创造了条件和 空间。(政府机关的公信力是政府生命力所在，是政府机关存在的权威 性、信誉度以及在公众中的

影响力的总和。没有公信力的政府机关终将 失去生命力，“民亦载舟，民亦覆舟”,其后果可想而知。政府机关赢 得公信力的核心是公平正义，“公平和正义比太阳还要光辉”。)20

6.28瓮安事件的初始经过： 2008年6月21日下午6点多钟，瓮安县三中初二年级学生李树 芬吃完晚饭后，与同班同学王娇以及两个社会小青年(一个 名叫陈光权，李树芬男朋友 ，21岁，在瓮安县纸厂打工； 另一个叫刘言超，18岁，同样在瓮安县纸厂打工)一起外出。 当晚12时30分左右，李树芬的哥哥李树勇接到王娇的电话， 说李树芬在瓮安县城西门河大堰桥“被水淹了”。李树勇与 表舅刘金学立即赶到出事地点，并向公安机关报案。 6月22日上午，李树芬之父李秀华(农民)等人到瓮安县雍 阳镇派出所询问案情，派出所告知已上交瓮安县公安局刑侦 队处理。他们又赶到县公安局刑侦队询问。 6月22日，四里八乡的人在朝这里赶来，有些人充满好奇， 有些人带着目的。6月22日晚8时左右，瓮安县公安局法医对李树芬作了第一 次尸检，认定李树芬为溺水死亡。(怀疑：自杀？他杀？)