无人机与航模的区别以及中外无人机安全管理措(3)

本文对无人机与航模的区别进行阐述,同时对中外无人机安全管理措施进行对比

（一）参加飞机跳伞的必须年满十五周岁，单独驾驶航空器或悬挂滑翔机飞行的必须年满十六周岁。未满十六周岁驾驶航空器飞行的必须有教练员（教员）同乘，井对其安全负责。

（二）必须持有身体检查合格证明。

（三）必须持有民用航空器驾驶执服，学员在学习期间除外。

（四）必须持有所驾驶的航空器飞行手册。

（五）参加跳伞和悬挂滑翔运动的运动员应持有运动证书。

由此可见，国家对航模的管理是有比较明确的规定。但是当前我国航模与无人机管理存在的一个突出的问题就是，航模与无人机之间没有明确的界定，使得民航局与体育管理局之间的职责不清晰。这也在一定程度上对正常民用航空活动和地面人员财产安全产生了安全隐患。

2.美国的无人机与航模管理政策

美国作为通用航空开发成都较高，民航安全管理较为完善的国家。那么美国是怎么管理航模的？美国联邦航空管理局（FAA）在航模运动中，又扮演了怎样的角色？

2.1FAA对航模飞行的安全建议

长久以来，FAA将模型飞机在法律上和规则上归类为航空器（我国归类为航空器材）。1981年，FAA首次公开声明“模型飞机可以在飞行中产生对飞机和对地面人员和财产的危险，”同时FAA推荐一套自愿但非强制的模型飞机操作标准来减轻这些安全风险，即咨询通告AC91–57《模型飞机的操作标准》（1981年6月9日）。在操作标准中，FAA对模型飞机的运行给出了一些推荐的措施，包括限制在人口密集的地区操作，限制在群众周围使用设备除非装置已经测试并证明具备适航性；限制到400英尺以上的表面运行；要求设备规避附近飞行的载人航空器，并使用观察员协助操作。

2.2FAA定义的航模与无人机的区别

2007年2月13日，FAA对这些指导方针做了进一步的阐明，发布了政策声明

72-FR-6689，《关于无人飞机系统（UAS）在国家空域系统（NAS）中的操作》。在本政策声明中，FAA认为，无人机在美国属于法律法规所定义的“航空器”的范畴，同时无人机也可以简化为作为模型飞机的无人机（14CFR1.1.）。FAA还指出，它们可以作为一个简单的遥控模型飞机用于娱乐目的或作复杂的飞行来完成监视等其他任务。在此背景下，FAA当前的政策将无人机分为以下三类：（1）作为公共飞机的无人机；（2）作为民用飞机的无人机；和（3）作为模型飞机的无人机。