环保部门官员.两桶油边砸钱搞环保边挥霍资源(2)

大型石化项目的布局要根据资源利用效率,环保承受能力,市场需求综合进行综合评估,审慎决策。

往云南和珠三角方向去，目前一次性加工能力已经超过2000万吨/年。

那么，东海岛上1500万吨炼油和100万吨乙烯的大项目建成以后，市场应该瞄准哪里？

“移走”和“抢来”

广东省湛江市到茂名市之间，直线距离大致80公里的范围内，中石化布局了3家炼油厂：茂名石化、东兴炼油厂以及刚开始兴建的中科炼化。他们并不属于一个石化基地，也不存在改造升级或者更替的关系。这究竟是怎样形成的？或者说，这样布局基于何种考虑？

早在2006年，中石化和科威特合作方计划要把这个项目建在广州南沙岛的时候，受到了主要来自于香港方面的反对。因为“环境敏感性”，这个项目被从南沙岛“移走”，决定另外选址。与此同时，广东省沿海的湛江、茂名、阳江、江门四个城市展开了角逐，都想要将这个能给GDP带来1000多个亿增量的超大项目收入囊中。

那时候，茂名已经有了茂名石化基地，湛江有一个500万吨/年的东兴炼油厂，后者是2002年从民营企业老板手里收购而来，因为厂址地理位置原因发展受限，很难再有扩展空间。阳江和江门没有大型的炼化产业。

中石化一位官员告诉《瞭望东方周刊》，选址的时候请了很多专家来打分，茂名得分最高。中石化其实也更倾向于建在茂名在茂名石化基地建起来，公路是现成的，管线是现成的，公用配套都是现成的，还有技术、人才和资源的优势，光是一期工程就能节约六七十个亿。

“但最后广东有关部门说，广东要粤东粤西‘两翼齐飞’。考虑到湛江作为粤西的龙头市，但GDP还在茂名之下，很难实现龙头的作用。所以综合考虑，就要求定在湛江。” 定在湛江也有其他的好处，比如说，有港口优势，交通上比茂名方便。而拉动下游经济方面看起来也很美好，东海岛上又规划了五十多平方公里的化学工业园。

中科项目综合管理部经理林瑞彪告诉《瞭望东方周刊》，尚未“真正开始”的中科一期1500万吨炼油和100万吨乙烯的一体化项目，是目前国内最大的一体化项目。而且油品标准是目前国内最高的欧5标准，这是很有前瞻性的。从产品结构上来说，他倒觉得中科应该不会受到产能过剩的影响。因为他认为在“生态文明建设”的进程中，国家对油品质量的要求会越来越收紧，中科高质量的产品肯定是优势。但是二期计划扩展到3000万到4000万吨的项目就有些遥远，估计得是“多少年后的事儿了”。

在采访过程中，本刊记者发现，石油公司在选点布局的时候，更多的是以政治经济和竞争因素为初衷，综合平衡各地政府的发展诉求，接受从选址规划上节约资源环境成本不是最主要的考虑。而几乎所有石油公司接受采访的对象都向本刊记者强调了“大国企的环境责任”，强调中石油、中石化对环保的重视和投入绝对多于普通企业。他们“重视环保”的方式基本就是依赖于“不计成本”地增加投资，寄希望于上技术、上手段来减少污染和达到清洁生产的要求。

“这是一种很简单落后的观念。”一位环保部门的官员告诉《瞭望东方周刊》，“他们一面用砸钱来证明自己的环保责任，一面却又挥霍了资源，拉长了污染战线，叠加了环境风险，个别企业甚至粗暴地无视法律法规和程序。”

拉不开的卫生防护距离

以茂名石化为例，近十年的发展扩张过程从环保程序上讲存在未批先建、违规审批，“先上车后补票”。

2003年，国家发改委通过了茂名石化100万吨/年乙烯项目的可研报告，2004年12月15日，项目在尚未通过环评的情况下开工建设，并于2006年9月16日开始投料开车“试运行”。一直到2008年11月26日，这个项目的环评才通过环保部的审批。迄今为