农业科技推广的行政管理惯性与企业能力缺位研(3)

行政管理

的评价选项上，农民选择满意和比较满意的占６３．９％，一般占２７．１％，不满意的比率仅占８．１％．而企业选择满意和比较满意的仅仅占到了４２．７％。一般的占４３．６％，不满意的占１３．６％；在农户和企业从不同角度看待企业在农业推广中发挥的作用这一比较选项上。企业对自身发挥作用的满意和较满意程度占了７５．４％，而农民对企业的满意程度只有６６．９％；对于农业科技推广体系中“最重要环节”的看法，企业的选择排位是政府部门、基层农机站、企业。农民的排位则是、政府部门、基层农机站、农业协会与合作组织等．企业仅仅排在第四名。调查结果显示，现行的多元化农业科技推广体系下，政府在农民和企业中仍然占据非常重要的位置．政府主导的行政体系仍然具有主要作用，这值得企业反思。

调查发现，企业在农业科技推广工作中存在的主要问题仍然足资金、体制和人力资源等问题。其中，农业推广重点环节经费投入、企业资金缺口、农业政策执行力度、政府职能履行、法律法规、流通及市场限制、农业合同的履约能力、政府与企业间协议履行等方面的问题是企业最希望政府部门着力解决好的问题。

调查结果还显示．企业对行政主导仍然存在过大的依赖。如本次调查中关于企业对“政府应当在农业科技推广中如何管理”的看法．选择由行政主导、政府严格管理的企业占到了被调查总数的５２．７％；基本政策调控、市场调节为主占４３．６％，完全由市场调节、放任管理占３．６％。企业作为市场经济的典型代表。对于农业技术推广体系的管理，仍然希望政府行政管理在其中发挥更大的作用．这说明企业在农业发展中还有待进一步发挥自身的能力。

三、企业能力缺位与行政管理惯性原因分析

上述调查结果直接反映出两个问题：首先．在我国社会主义市场经济全面发展的今天．现行农业科技推广体系仍存在比较严重的政府行政管理惯性；其次，企业作为市场经济的重要参与者．没有能够发挥应有的作用。这种状况将会对农业科技推广的进程带来较大的阻碍。

从我国农业经济发展以及农业科技推广的历史来说。这种现状的产生有多方面原因。

（一）行政管理惯性具有特定的历史背景和一定的合理性．行政管理的重要作用不可忽视。首先，行政管理模式在我国建国以来的计划经济体制下运行时间很长，至今仍在发挥作用，必须从历史沿革来看待，承认这种体系的合理性和有效性；其次，农业发展具有特殊性，国家农业战略的总体性、全局性管理，是对农业这一基本国策的有效约束和规范：第三，即使是在欧美、日本等农业基础很好的发达国家，政府也９４

万方数据

都一直是农业产业化的不可或缺的重要参与者。更何况我国地理资源条件、环境气候条件、生态类型以及农业文化、农民素质等等因素的复杂多样性决定了农业在我国的基础性、弱质产业地位。这也是行政主导的重要影响继续存在的合理性之一。我国计划经济管理的实践以及农业产业的复杂性表明．没有政府行政调控手段把从中央到地方再到基层的各个环节融合在一起。对农业长期支持和主导管理，就不会有今天农业、农村的稳定发展和农民生活水平的大幅度提高。和其他产业相比。农业发展更具有公益性和社会性的特点，否认政府行政管理的重要作用，等于破坏了农业科技推广战略

的坚实基础。

（二）我国农业目前处于快速成长期，农业企业管理能力、竞争能力有待进一步提高。首先，我国的土地以及某些重要农资属于国有。而生产、销售渠道、市场等等因素也或多或少受到制约，企业的经营发展存在很大束缚，企业面临这些

问题时往往“有劲使不上”；其次。上下游的环节——政府、高

校和科研机构、农业协会、农民等等众多参与环节总体素质不高，因此。企业的管理任务数量大、难度高，单凭企业力量。极易出现“管不到、管不好、管不严、管不顺”的情况，造成能力缺位；第ｉ，现代管理理论的研究早已证明，企业是以经济效益为前提的。企业成为农业科技推广体系的主流代表了我国农业经济体制改革的成果以及科技发展的正确方向。但“经济效益领先”原则是一把双刃剑．既可以推进农业现代化高效管理，也可能因为企业不服从国家农业总体战略，盲目、无序的发展，只追求经济效益的短视行为。使企业不能适应整个体系的实际需要。出现能力缺位的问题。

四、企业能力缺位与行政管理惯性的解决思路

耍解决企业能力缺位与行政管理惯性的双重问题。政府和企业都必须合理定位自己在农业科技推广新体系中的作用地位。要把握在整个农业科技推广体系中的“进退有度”的问题。即政府要“有序的退、适度的进”，而企业要“深入的进、坚决的进”。这是平衡行政管理与企业管理在农业科技推广中的关系，消除当前农业推广体系中市场化发展瓶颈。让农业科技推广成为农业产业化发展的推动力的关键。

（一）政府职能定位应该更加清晰、明确。农业经济市场化发展对探索社会主义市场新机制、转变政府职能提出了新要求。在新体制下，政府不能只是单纯的决策制定者．在管理上彻底放任自流。而是要按照总体控制、宏观引导的原则，扮演好农业经济体系中的“看得见的手”的角色。

在资源支持方面，政府应着力解决农业科技推广中的土地、农资、专利技术等问题，为给企业松绑真正做好帮手；在