河北省非税收入改革对高校财务的影响(2)

分之二以上，可见高校对各种非税收入的依赖性。

近年来，河北省高校实行非税收入自主收取，通过高校学费专户全部上缴，然后财政全额拨还的“收支两条线”管理。河北省非税收入改革之后，要求“单位开票、银行代收、财政统管、以票控收”的管理模式进行收缴。所有非税收入都不入高校自己的学费专户，直接通过银行代收上缴国库，然后由国库集中支付方式下达财政授权额度。非税收入的收款人由高校变成了财政，资金去向由高校自己账户变成了国库。学校能调控的资金量将继续减少，学校资金运行的成本将继续加大，从某种意义上说，削弱了高校资金的管理权和自主权。

（二）对非税收入收缴方式的影响

河北省高校经过大规模的扩招，在校生人数连续翻番，小的高校学生人数近万，大的高校学生人数数万。涉及到的收费种类繁多，收费时间集中，收费工作量巨大。

目前河北省高校的收费方式，基本包括银行卡批量代扣、银行网点“小条”收费、银行卡POS机刷卡和现金收取，然后由电脑打印发票发放。但实行非税收入改革之后，将全面实施新版非税收入管理系统征收非税收入缴费，每个高校不能各自为战，自行收费，而是建立统一规范，将财政、银行、执收单位、缴款人联系到一起，组建一套复杂、多项的网络平台。通过新版非税收入管理系统，高校开票、银行代收、财政统管。全省几十万学生都通过新版非税收入管理系统将学住费缴入国库。这给高校繁重的收费工作和新版收费系统带来了巨大的挑战。

（三）对学生管理方式的影响

高校涉及的非税收入项目繁多，缴费人数庞大，收费工作量巨大。新版非税收入管理系统并非只针对高校，该系统涵盖了全省所有涉及非税收入的单位。高校收费需要掌握学生缴费情况、欠费情况、学生班级学号等信息变动情况，而新版非税收入系统目前满足不了高校对学生信息管理的需要。因此，如何结合高校自身特点使用新版非税收入管理系统，找出适合高校学生管理方法，将各种该收取的费用顺利、高效地收取并上划也是个现实问题。

（四）对非税收入核算方式和预算制度的影响

近年来，河北省高校财务是通过“应缴财政专户款”账户来核算收取并应上缴国库的各种非税收入，减免学费、学生退学退费、缓缴学费也有固定的核算方式。非税收入改革之后，各种非税收入直接缴入国库，单位只开票不收钱，这给原有的核算方式带来了影响。另外，之前非税收入属于预算外拨款，改革之后所有非税收入也列入财政预算，这给高校预算制度带来了影响。

三、高校如何适应河北省非税收入改革提出的要求

（一）提高认识，转变思想

非税收入是财政收入的重要组成部分，完善非税收入收缴管理制度，理顺收缴流程，提升征管质量，建立起规范运作、便民高效、公开透明的非税收入管理机制，对理顺政府分配秩序，从源头上预防和治理腐败，优化经济发展环境具有重要意义。财政部文件《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综[2004]53号）和《关于深化地方非税收入收缴管理改革的指导意见》（财库[2009]1号）以及河北省政府文件《河北省人民政府办公厅关于进一步规范和加强政府非税收入收缴管理的意见》（冀政办[2009]21号）都对非税收入改革提出了要求。但一部分高校领导对于政府非税收入的属性缺乏足够的认识，甚至认为非税收入不是正规的财政资金。因此，转变观念、提高认识是积极响应财政改革的要求、做好政府非