对我国免费师范生政策实施的反思与展望(2)

师范生免费

ＮＥ刍ＷＣ．！谭Ｒｉｌｌ。：Ｕ稚ＬＵＭ西ＲＥＳＥＡ屯ＲＣＩＩ

二、我国免费师范生政策实施过程中的困惑与限制性因素

免费师范生政策实施过程中的困惑与限制性因素诸多，我们认为，存在以下几个方面的困惑尤为值得反省。

１．从政策内容本身看。有关“时间”的设定不合理。首先．“二年”不足以使农村义务教育质量得到稳定、持续的提升。办法规定．

“到城镇学校工作的免费师范

毕业生．应先到农村义务教育学校任教服务二年。”任教两年．能够在一定程度上缓解农村教育师资不足，优化农村教师队伍的知识结构。然而，由于免费师范生刚刚走上教学岗位。尽管知识结构可以适应教学环境的需要，但教学经验明显不足，要在两年时间内真正提高教学质量和水平，有相当大的困难。况且，即使两年内教育质量有所改善。两年后不可避免的会出现教师流动现象，农村义务教育学校就不免成为免费师范生的教学实验基地。虽然会有新的免费师范生顶岗，农村学校的教育质量仍难以得到持续提升。

其次。从教育经济学的角度，也存在着教育投资收益率的问题。这里涉及到的费用和收益有四种：四年受教育的相关费用、十年内从事中小学教育所获收益、十年内选择自主就业所获收益和违约要缴纳的费用。对于想报考免费师范专业的考生而言。十年从教所获收益加四年受教育的相关费用如果多于十年自主择业所获收益和违约要缴纳的费用，报考的积极性就会提高。反之积极性则会减弱；对于已经在校的免费师范生而言。会有两种选择。“其一。是如协议上所承诺回家乡从教，而作出这一选择是基于回家乡从事教育所获收益要比在城市工作所获收益和为违约支付的违约金要高；反之。免费师范生就会做出违约选择。”Ｉｌｌ这样，除了立志服务教育事业特别是中西部地区中小学教育事业，以及迫于就业压力的免费师范生外．其他免费师范生可能会在服务期满之前就脱离中小学教育系统。

２．从政策实施过程看，是否真正做到了根据需求设置招生计划。办法规定，“免费师范毕业生一般回生源所在省份中小学任教；省级教育行政部门负责组织用人学校与毕业生在需求岗位范围内进行双向选择，切实为每一位毕业生安排落实任教学校。”针对这一规定，有人认为，“可以采用有目的、有计划的定单式培养方式。各省、市、县教育主管部门．事先根据自己免费师范生的招生数量，按照专业、城乡的需求，做好用人计划，并把免费师范生培养计划同培养学校、学成归来后的大致去向，在考生填志愿前向社会公布。让考生明明白自地来，清清楚楚地去。”１２１

这一建议固然有提高资源利用效率的优点．然而也禁不住让人产生疑问，六所部属院校培养的免费师范生

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万方数据

赢诨社西屯Ｉ∞１０年３月（下旬）总第１８１期

是否就能真正满足生源所在地用人学校的专业需要？换言之，免费师范毕业生与用人学校之间是否存在专业需要上的供求矛盾？如果存在较大的供求矛盾，不能为生源所在地提供及时、切实的帮助。势必会造成教育资源的浪费，也不能很好的提高当地教育质量。

解决这一问题就要特别考虑到。中西部哪砦地区急需哪些学科的教师。生源所在地的省级教育行政部门是否就本省的实际教育需求与培养单位进行了及时有效的沟通？免费师范生培养单位是否根据中西部地区的教育需求确定招生计划？

３．从政策实施的影响看，可能会造就新的不公平。首先．招生区域的划定对部分学生不公平。招生区域主要集中于中西部。特别是西部，从改善中西部地区的师资队伍质量来看，这是合理的。然而，从我国教育的整体发展以及教育机会均等的角度考虑．特别是东部地区也有很多教育落后的地区．也有相当数鼍的立志服务教育事业的学生。笼统的划分免费师范生招生范围并“不能因

为某些省份经济水平高或者其他一些原凶而剥夺该省学其次．政策实施对地方师范院校不公平。相对于部资金支持．即“所需经费由中央财政安排”，而地方师范“就地方师范院校来说，本来

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三、对我国现行免费师范生政策的建议与展望面对政策本身存在的问题，基于政策本身，分析政１．政府要强化责任。要做好相关配套措施。作为免费不完全符合教育现状。正如孙绵涛教授所说，

生接受免费教育的权利，这样是不公平的。”［３１招生区域的划分意味着机会的不平等。这也是免费师范生政策需要着重考虑解决的。

属师范院校而言。地方师范院校在办学资金、生源等方面本身就存在很多不足，在部属师范院校实行免费师范生政策之后。这种不足更加突兀。例如，国家每年为部属师范院校提供较为充裕的资金支持，况且作为免费师范生政策的试点，国家为部属师范院校又提供了额外的院校由于资金投入经常性不足依旧过着清贫的Ｅｌ子，发展遇到严重瓶颈。同时，

在生源上就不如部属的师范大学，在师范生免费教育的政策下，只会与部属的师范大学差距越来越大。”

些与地方师范院校的地位和作用是不相符的，对地方师范院校是不公平的。地方师范院校占我国师范院校数量的大部分。在校师范生人数占我国在校师范生总数的大部分，承担着为我国教育事业培养人才的重大责任，更应该成为免费教育政策的适用者。

策利益相关者在政策实施过程中要扮演的角色以及应尽的义务，对于更好的完善这一政策，突破政策实施过程中的困境是必要的。

师范生政策的制定者和实施者，政府要强化自身责任。