“十一五”文化发展规划纲要的八个关键词

《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》(以下简称“纲要”)日前通过新华通讯社正式发布,这一文件对于文化体制改革的深化实施显然有着极强的指导性。不言而喻,在市场经济环境中,任何面向产业的发展规划,都要经过理论结合实践的检验与磨合调整,而不能削足适履、墨守成规,才符合科学的发展观。“纲要”作为文化产业的规划,当然也需要在实施的过程中根据市场实际情况而进

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传媒观察家SHANG HAI OURNALSM RE E J l VI W

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十一五’’文化发展规划纲要的八个关键词家“十一五”时期文化发展规划纲要》以下 (简称“纲要”日前通过新华通讯社正式发 )作为改制的理论基础，纲要”把文化产业明确划“分为“益性文化事业”“营性文化产业”这是对公和经，以往“体制内”“、市场化”等说法的正式升级，表述上在已经给予不同的角色定位。可以预测，那些市场化的， 尤其是非国有文化机构不大可能被定为“公益性文化事业”。“纲要”中有两段文字很值得重视：放宽市场准“人，简化审批手续，建立完善的进入和退出机制，鼓励、 支持和促进中小文化企业向‘、、、’向发展，专精特新方 形成富有活力的优势企业群体，鼓励公民以知识产权

口曹鹏博士

《国

布，这一文件对于文化体制改革的深化实施显然有着

极强的指导性。不言而喻，在市场经济环境中，任何面向产业的发展规划，都要经过理论结合实践的检验与磨合调整，而不能削足适履、墨守成规，才符合科学的发展观。纲要”为文化产业的规划，“作当然也需要在实

施的过程中根据市场实际情况而进行修订校正。新闻出版业是文化的重要组成部分，“在纲要”中对新闻出版业的规划既有原则方向，又有具体目标，字

里行间所传达的政策信息，得业内人士研读理解。值站在不同角度，“对纲要”可以做出不同的解读，本文主要是从媒介经济角度出发概括提炼出与新闻传播业相关的八个关键词，略加阐释，抛砖引玉，谨供同行参考。

作为出资，依法创立中小文化企业。“闻媒体中的广”新告、印刷、复制、行、发传输网络部分及影视剧等节目制作与销售部门，分期分批完成转制为企业的任务。”前一

段透露出的信息是鼓励文化人组建企业 (新创业当

改制“纲要”最引人注目的明确信息大概就是改制，关于改制有这样一段文字：冲破一切束缚文化发展的思“想观念、做法、定和体制机制性障碍，规不断解放和发展文化生产力”。人民日报评论员文章指出要“以体制

然以中小企业为主，没有一出生就是“树”样的好大那

事 )而“,以知识产权作为出资”也是

全新的说法，否是可以理解为以智力成果投资文化产业建设。后一段则非常具体地划定了新闻文化产业中可以改制为企业的业务范围。

另外，纲要”出了““提建立和完善报刊退出机制” .“推进内部人事、收入分配和社会保障制度改善”这作，为发展方向当然是正确的，但新闻出版业久已期盼有更具体的规定出台。

机制创新为重点，通过改革不断破除制约社会主义文化发展的瓶颈和体制机制性障碍。”改制是当前中国新闻出版业最大的热点，也是最大的难点。 改革的核心是利益的再分配，国企改革中，由在是政府包办到市场自主的过程，也是生产力进一步解放的过程。如果不讳疾忌医的话，么，那既然承认旧的新闻出版体制存在弊端，就有必要对弊端进行诊断与批判，否则，所谓改革也就是隔靴搔痒，因为如果连病根、

创新创新是文化与科技的生命力所在，发展文化 .要创

新是其关键。“纲要”提出“抓好文化创新能力建设 .以内容创新为核心，力培育创新主体，着加速科技与文化的融合，提高我国文化自主创新能力，取得一批具有重大影响的文化创新成果。” 不过，在新闻出版领域，新需要更宽松、创更灵活的政策空间。美国的C N N是创新，布隆伯格也是创新 .

病灶都不明确地揭露出来 .就很容易出现由旧体制的既得利益者来主导改制的格局，这样做的后果会是什么？过去二三十年的企业改革已经留下了太多沉痛教训！