如何加强人大代表履职能力建设

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湖南大学党政干部培训中心人大代表是国家权力机关的组成人员，肩负着崇高的政治使命和巨大的历史重任。人大代表作用和效能发挥如何，关系人民代表大会整体功能的发挥，也关系到人民当家作主能否实现，影响国家权力机关的形象和权威。人大代表履职能力建设非常重要，可以从以下几个方面着手：

一、强化自身建设，夯实履职基础

加强对人大代表自身综合能力和素质的提高建设，是开展代表履职工作的基础和前提。

（一）要加强思想重视程度，努力做好新形势下人大工作。加强代表工作是坚持和完善人民代表大会制度，实现人民当家作主的必然要求，是做好新形势下人大工作的客观需要。要进一步强化代表是人民代表大会主体、代表人民行使国家权力等方面的意识，增强人大代表依法执行职务的责任感和使命感。要进一步端正人大代表对政治职务和政治身份的态度和认识，树立起全心全意为国家、人民服务的意识，排除一切私心杂念。

（二）要加强业务钻研深度，不断提升代表综合能力。加强对代表业务知识的持之以恒地学习充电是开展代表履职的基础条件。广大代表要自觉加强对代表法、选举法、监督法、预算法的学习；要积极加强对湖南省、郴州市出台的地方性法律法规的了解和熟悉；要主动学习与地区发展紧密相关的经济领域方面的基本常识；要热心关注民生事业发展的基本情况；要积极参与针对代表的各类培训活动，提升在思考、表达、撰写方面的综合能力。

（三）要加强代表互动热度，认真开展好代表小组活动。代表互动是代表履职的一项重要组成部分，也是新代表迅速进入角色、融入工作的捷径之一。要建立新老代表互联互动机制，广大新代表要提高工作的参与意识，积极利用各种方式向老代表、卸任代表虚心请教有关履职、调研、接待选民、建议意见提出等方面的业务；广大老代表和卸任代表要向新代表耐心传授经验做法和工作体会，在新老代表间建立起融洽的合作氛围和工作环境。

（四）要加强载体建设力度，进一步完善代表履职保障。要注重各级别人大机构自身的基础建设，在时间、经费、学习上为代表更好履职提供更加细致周到的服务保障。

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二、主动沉下身子，捕捉履职信息

通过线下与线上相结合的方式，加大对社情民意的挖掘和了解，为履职工作提供充足的信息源和信息量。

（一）深入基层集社情。公交、公园、商场、菜场、超市、集市等基层公共场所是最能集中体现和反映社情的地方，是广大群众释放吐露心声的重要场所。人大代表要加大对这些场所的关注度，平时经常深入这些地方，多听多看多记多想，将群众闲谈间反映的问题研判归纳为全局性、宏观性、区域性的共性问题，为形成高质量、有建设性的议案和建议奠定扎实基础。

（二）借助网络汇民意。网络是人民群众抒发内心想法、表达现实诉求的另一大主阵地，其影响和作用值得高度重视。广大代表要充分认识重要性，运用代表履职平台和加大热点网站论坛的关注力度，通过QQ群、微信群、微信公众号等网络平台，捕捉、收集、获取与本地区、本行业相关的各类信息，为了解即时社情民意和履职素材积累打开另一扇方便之门。

（三）开展“双联”联感情。在开展“联系群众、服务群众”主题活动（即“双联”活动）中，通过定期接待、上门走访、电话询问等形式，加大对联系群众的走访频次；要充分重视“代表工作室（站）”等载体的作用，提高对老人、困难群众、低收入者等群体的关注度；要充分结合基层的“广场活动”，设立现场接待群众的代表服务台；要充分借助“人大网络”，紧密与年轻人、高知群体的网上互动交流。

三、拓宽工作方式，提高履职能力

突出主动性和创新性，强化多元机制和监督机制，全面提升代表履职的水平和履职的成效。

（一）在提件和办件上求提升。提出议案建议是人大代表履职内容的基础组成部分，也是代表履职的基本要求。在提出内容上，针对县一级人大没有立法权，广大代表应将所提议案建议的方向重点瞄准企业发展、百姓民生、现实问题等具体的微观领域上，并建议提出合理化解决方案，或者提出地方立法的具体建议；在具体操作上，要尝试将县人大代表提出的部分议案建议同时转

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交驻县的市人大代表，以促成更广泛的关注和更有力的解决；在督办管理上，要逐渐将办件满意率转变为办件办成率，运用电子履职平台进行代表公开办理情况，促进代表建议尽快落实。

（二）在视察和调研上求创新。开展视察、调研、走访活动是代表在闭会期间开展履职的重要方式。要重视代表意志，在每年年底人大会议召开前，向代表征询集中视察、调研的方向和重点，在此基础上排定下年度活动计划；要发挥基层作用，充分调动乡镇、街道人大机构，以及代表小组的积极性，结合自身实际开展集中走访和调研；要注重多边联系，县人大、基层乡镇、街道人大在开展本区域内集中视察调研的同时，应积极开展与其他兄弟区域、层级间的跨区域代表走访活动；要引入通报机制，对长期不参加活动、缺勤率高的代表在人大会议期间进行通报批评。

（三）在履职考核上求实效。代表人手一本代表履职手册，在时下网络无纸化流行愈演愈烈的情况下，该手册有利于激发思考、专注于心的优良传统应值得保留。要为每位人大代表发放一本代表履职手册，引导代表将一年的履职工作计划、实绩、心得体会，以编纪传体方式详细记录下来；县人大每年对代表履职手册进行抽查，在代表述职时作为参考依据，代表任期届满后交由县人大常委会永久存档，作为每届人大代表工作的重要史料。还要对代表使用操作人大代表电子履职平台情况进行考核。

（四）在履职宣传上造氛围。加大宣传力度，在全社会构筑起共同关注代表履职工作的强大舆论空间。一是重中之重宣传代表履职。要针对代表如何履职等挖掘典型人物和事迹进行宣传报道；要将代表在履职中撰写的优秀调研报告，向县级、市级、省级媒体进行广泛推荐。二是刻不容缓宣传履职载体。进一步加大代表工作室（站）、人大门户网站、人大代表电子履职平台、人大微信公众号等人大代表履职载体的宣传推广力度。三是持之以恒宣传人大制度。要持之以恒、一以贯之地向广大人民群众宣传好人大制度、人大代表制度，以及代表履职制度，不断提升群众对人大法律基本常识的认识和了解，提升人大及人大代表在群众心目中的地位和影响，提升群众参与人大及代表工作的热情。

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湖南大学公务员教育培训中心是湖南大学本部校区唯一的专业性、规范化党政干部培训基地。作为湖南省委组织部干部自主选学培训基地，是湖南大学承担党政机关和企事业单位干部培训的主要机构。

针对干部教育培训的特点和需求，中心采取课堂面授、交流座谈、现场教学、案例研讨等多种形式，开发了“公共管理创新”、“领导科学与思维创新”等30大专题500余门精品课程，可开展各级党的机关、人大机关、政协机关、行政机关、政法部门，以及事业单位、参照公务员法管理的机关、国有企业等各类各级干部非学历教育培训工作。2012年以来，与全国各省市党政机关合作举办干部培训班达800余期，累计培训人数达到7万人以上，取得了良好的社会反响。

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