浅析唐代羁縻府州制.doc22(4)

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央王朝管辖之下的一级地方行政组织，有唐一代以至宋，边疆少数民族地区基本沿用这种管理体制。《大唐六典．户部尚书》中记载“凡天下之州府三百一十有五，而羁縻之州盖八百焉。”而经刘统考证证实“唐设置的羁縻府州，就目前收集到的，已达到将近1000个”。 一般来说，羁縻州的地位低于正州，中央政府对他们的控制也不严，日常事务都由边州都护府托管。

二、 羁縻府州的管理及经营—以黔中道为例

唐太宗贞观十三年（639），为了加强中央对地方的控制，根据山川形势，把全国划分为十道，作为监察机构。唐玄宗开元二十一年（733），改十道为十五道。西南地区在唐代分属3道，起初分属剑南道、江南道、和岭南道，其后将江南道分为江南东道、江南西道和黔中道，乃属剑南道、黔中道、岭南道。黔中道理黔州（今四川彭水），辖今四川东部、湖北西南部、湖南西部及贵州大部分地区。

黔州都督府置于唐高祖武德三年（618），督务、施、业、辰、智牂、充、庄、应九州，后移至涪陵江东之彭水县，又分置费、夷二州。唐太宗贞观十三年（639），黔州都督府领思、辰、牢、费、巫、应、播、充、牂、池、矩等十五州。武则天圣历元年（698），军事力量向西推进，于是罢黔州都督府，将都督府迁往南部的庄州，唐中宗景龙四年（710），兵历不足，向北收缩，又罢庄州都督府，而以乌江北岸的播州为都督府，唐玄宗先天元年（712），兵力又向北收缩，遂罢播州都督府，复以黔州为都督府。开元二十六年（738），于黔州置采访使，以五溪各州入黔中道。天宝间，督施、夷、播、思、费、珍、