浅析唐代羁縻府州制.doc22(9)

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地州县哪样“编户齐民，按亩计征”，因此没有固定的赋税，而以土贡方式体现其与中央王朝的隶属关系，故云：“虽贡赋版籍，不上户部”，贡赋一般没有常例，往往是送一些土贡，略表归顺之意。因此，在经济上显然不同于正州。

第五，羁縻府州与中央王朝的关系比较松弛，若即若离，或臣或叛，朝廷对之采取“来者不拒，弃而不追”的方针，愿意归附者通通都给以官爵名号，以其地为某州某县，若是数年不贡，则自动除名，故变化很大，而且一般没有固定的治所和疆界，鲜有城垣，且寄治于山谷之间。

总之，羁縻府州不同于内地正州，其地在边，其民为夷，其官为“土”，羁縻以属，是属于土官统治的范畴。但是，羁縻府州又有别于两汉时期的“部落方国”，也有别于元明清时期的土司制度，它已列为州县而成为一级地方行政组织，比“部落方国”进步，可是，其管理又远不如土司制度那样严密，处于“部落方国”向土司过渡的中间阶段，是将土官逐步纳入大一统国家的一个重要步骤，同时又是封建王朝扩大版图、捍卫边疆的一种重要手段，对整个唐王朝的稳定与繁荣产生了重要的影响。

四、羁縻府州的意义

羁縻府州自唐代设置以后，到宋仍然沿用，且对后来元明清时期的土司制度产生一定的影响，它作为中央王朝对边疆少数民族统治的一种方式，开创了一种新的政治体制，对整个唐王朝的稳定发展发挥了重要作用。