京津冀教育协同发展的现代化路径探索_高兵(2)

第２２期高兵：京津冀教育协同发展的现代化路径探索

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有的地区则出现人才闲置浪费。的内在要求和冲动，需要开放、自由、竞争的社会环境。次人才却引不进来，

三是京津冀地区合作缺乏制度性组织机制和法律当二者无法协调时，就会阻碍区域协同发展。其次，北

保障。虽然三地曾签过不少协议，但都停留在纸上，主京具有中央和地方的双重身份，虹吸效果显著。这种行

要原因在于三地合作意识淡薄，互信程度不高。由于政阻隔使北京周边地区发展相对滞后，也使北京的发

长期无法合作，京津冀地区发展遭遇了瓶颈，如北京展难以获得区域支撑。北京、天津、河北之间是中央与

市如何应对自然资源承载极限，天津市滨海新区做大地方的关系、并列同级关系、直辖市与地方关系，错综

复杂，进一步影响到了区域教育合作与一体化进程。后如何做强，河北省如何从借力京津的幻想中转为以

为主等。再次，北京高端产业和低端产业同步发展，而高端产“我”（五）教育资源过度集中，学校自主活力发挥不充分业定位不清、概念泛化，对各层次的劳动力都有需求，

一是教育资源集中且封闭，配置效益不高。首先，很多人都倾向于到北京就业，不利于区域间人力资源

京津冀地区内高等教育资源总量丰富，但高校主要集流动。

中于省会城市、中心城市；中央高校和地方高校的空间三是河北省一直被借力京津还是自主发展的战略

分布差异显著，不利于中央高校和地方高校的合作和所困扰。河北省一直承担着服务京津的重任，曾提出借

互动发展；京津地区主要是本科高校的聚集地，河北省力京津的“两环”战略和“大三角（保廊唐）”战略，但其

是专科高校的聚集地，这种现状很容易导致人才资源在复杂的博弈格局中难以获得公平对待。因此，河北省

的地域分布不均衡、流动不灵活。其次，京津冀地区高回归自我，提出“一线两厢”自主发展战略是必然选择。

等教育资源禀赋各不相同、各有优势，但开放的人事、（三）市场的资源配置能力不足，出现地域落差

培训、招生、教学等制度改革还很滞后，教育资源的流一是区域经济与产业发展出现地域断层。从产业

动性明显不足，区域教育资源的优势没有形成。结构来看，北京形成了较为合理的“三二一”产业发展

二是学校自主活力发挥尚不充分。政府固然是基结构，而天津市、河北省仍然是“二三一”的产业发展结

本公共教育服务的主要提供者，但这并不意味着政府构。尤其是河北省，农业仍占较大比重，大部分地区处

于工业化初期阶段，京津周边还存在大面积的贫困带。应包办一切。京津冀教育协同发展不能仅靠政府牵着

鼻子走，要更好地营造发展环境，充分调动市场对资源而且，与广州市、上海市不同，北京市周边的城市没有

配置的决定作用，发挥学校的自主性。如果不在发展理发展起来，区域产业配套能力差，如北京市具有较大规

念思路、机制体制改革上进一步解放思想，有所创新，模的电子产业，但由于周边地区的配套能力较差，相应

三地的教育将难以实现新的发展、新的突破、新的超越的电子加工基地大都在广东省。因此，可以说，北京市

和新的优势。因此，要充分相信和依靠社会力量，把政周边城市不具备截留流动人口的能力，若河北省经济

府不当为、无力为的事情交给社会和学校，引入竞争机不发达，北京市也就没有控制流动人口的能力。

制，实现教育提供主体和提供方式的多元化。二是政府主导经济使生产要素在区域内流动不

（六）区域高等教育定位趋同，分工不明畅。京津冀区域合作还没有上升到产业融合的高度和

区域产业发展缺乏相应的智力支持。京津冀地区层次，尤其是北京市产业结构以第三产业为主，与中央

的优质高等教育资源主要集中于中央部委直属院校，的行政功能密不可分，如果中央的行政功能不移动，城

其对于省市属院校的辐射、带动作用没有得到有效发市功能很难简单分散。由此，北京市的产业结构难以与周边形成产业链或产生外溢效应。

（四）协调发展机制不健全，地区间竞争加剧一是京津冀三地尚未建立起高层次的合作磋商协调机制。“分灶吃饭”的财税体制使各地都是根据自身的需求寻找合作，无法形成资源信息共享、优势互补、协调发展的合作模式。同时，中央政府调控能力有限，没有从更高层面进行地区性政绩考核机制的创新。

二是京津冀地区尚未形成有效的就业合作机制，人才资源自由流动的局面也就难以实现。人才资源流动率低，现有人才得不到合理使用，有的地区急需高层

挥，不适应属地经济社会发展的需要。随着滨海新区和曹妃甸的加快开发开放，区域经济社会一体化发展将对区域高等教育的智力支撑作用提出更高的要求。比如，京津对河北优质、绿色农产品有较强的依赖，需要强大的农学教育资源为河北提供农业培训和科技指导，以互动求共同繁荣；建立沿海石油加工及化学工业产业带，需要科技合作提高产品的科技含量；在生物医药产业方面，需要促进企业与科研院所之间的联系，提高产品研发能力；京津冀金融发展的立足点必须放在培养和造就新型、高层次的金融人才队伍上；等等。