京津冀教育协同发展的现代化路径探索_高兵(3)

18

教育理论与实践2015年

二、推进京津冀教育协同发展的动力

中央和地区政府动力：对京津冀教育协作给（一）予新关注

２０１４年初，习近平总书记在北京市考察工作时，要求北京市明确城市战略定位，调整和疏解其非首都核心功能，控制人口规模，促进区域均衡发展。首都教育作为基本公共服务体系，承载了服务中央和服务地方的双重使命，一些教育功能需要合理疏通，实现与“高精尖”产业的捆绑式发展。与此同时，教育部也开始着手研究京津冀区域教育协同发展的相关问题。

京津冀三地的教育规划纲要对区域教育合作提出了新目标，均把加强区域教育合作作为提升各地教育对外开放与合作水平的重要抓手，并取得了突破性进展，形成了品牌。如《北京市中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》提出，“深入推进京津冀区域教育合作和京港澳台地区教育合作，形成教育区域化与地区间协调发展机制。充分利用首都丰富的教育资源，探索多种形式，加强教育对口支援”。

（二）学校内部发展动力：寻求突破教育发展瓶颈的新机遇

一是首都高等教育正在努力寻求异地办学空间。因符合“聚人多、占地多”的特性，目前北京市正在整理教育领域不宜发展的功能和产业，明确禁止高校扩大办学规模，限制成人教育、自考面授和非学历教育等高等教育机构的发展；同时，首都高校生均占地面积紧张，仅为河北省的一半，在办学规模和教育用地都受限制的形势下，首都高校必然抓住机遇，拓展异地办学空间。

二是各地职业教育发展有助于促成区域职教互补共赢的局面。各地职业教育有各自的优势，京津职业教育办学条件好、师资充足，天津市高等职业教育在全国起到率先示范的作用，河北省中等职业教育规模大，建设了一批适应当地发展的职业教育集团。同时，各地职业教育也面临不同问题，京津职业教育传统生源逐年减少，与首都经济发展对高素质劳动者和技能型人才的巨大需求之间的矛盾不断加大；河北省中等职业教育经费不足，职业学校的办学条件和教学质量受到影响。由此可见，两市一省在生源和办学条件上具有较大的互补空间，成为三地合作的动力。

（三）社会发展动力：建立人口截流与利益补偿新办法

环京津贫困带存在大量的农村剩余劳动力，有调查显示，北京市外来人口中约有２２％来自河北省，大部分是农村剩余劳动力，且这些人口中有７５％会带随迁

子女进京读书。首都作为特大型人口城市，必须严控人

口数量，采取措施在环京津地区形成人口截流能力。与此同时，环京津贫困带作为京津地区发展的生态环境支撑区，需要有相应的补偿机制对其回报。由此，京津冀地区有动力建立“环京津贫困带”跨区域教育补偿机制，通过开展职业教育扶贫，提高当地人口的职业素质；通过推动基础教育跨区域组团发展，确保该地区劳动力子女留在当地接受高质量教育。

三、京津冀教育协同发展的现代化路径

（一）建立多方协调的三级运作体系

京津冀三地经济与产业发展出现地域断层，因此，探索京津冀教育协同发展的路径，应建立更高层次的合作磋商协调机制，打破行政阻隔，形成各地资源信息共享、优势互补、协调发展的合作模式。同时，应本着“三级运作”区域教育协作原则，合理制定区域教育协同治理机制。

三级运作纵向可为分为三层，主要包括决策、协调和执行三个层面。“决策层”为中央政府主导、地方政府参与的京津冀地区教育领导座谈会，主要任务是决定京津冀教育合作的原则、方向、目标与重点等重大问题，审议并决定区域教育发展重大事项，是最高层次的协作机制；“协调层”为中央政府指导、地方政府主导的京津冀地区教育协同发展联席会议，由地方自主协调推进京津冀地区各级各类教育重大合作事宜，建立健全各级各类教育联席会议制度等；“执行层”是地方政府主导、中央政府监督下的具体推动京津冀地区教育合作工作的执行部门，承担三地联席的办公室职责，并检查和督促各种教育协作计划的落实情况。

三级运作横向包括三个方面，即官方协作机构、市场协作机构以及民间自发协作机构。政府运用监督—服务式的运行方式，指导协调各部门之间的关系，承担着区域教育协同发展的最重要任务，区域内充分调动市场对教育资源配置的决定作用，发挥学校的自主性，相信和依靠社会力量，把政府不当为、无力为的事情交给社会和学校，引入竞争机制，实现教育提供主体和提供方式的多元化。鼓励民间自发的教育跨区域协作，激发教育的活力和创新力。各地政府、学校和社会要形成合理有序、积极自发的协同发展方式；区域内要实现教育资源与学校自身发展需求相结合，政府、学校和社会多中心、多层次、多形式的教育协同发展网络。

（二）建立高端引导的现代治理机制

1.加强政策导向，完善区域教育协调发展的顶层规划

首先，推动区域经济发展模式转型，使其由行政主