政府危机管理论文(3)

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中国已进入以市场经济为基本架构的社会，社会危机事件的发生变得常规化，有效处理社会危机，将是市场经济条件下政府要经常面对的问题。此时，社会保持稳定的关键不在于是否存在或发生社会危机．而在于能否形成有效的政府制度安排，将危机尽可能地置于理性的基础上并保持在理性的范围内。

一、危机的概念

在政府管理范畴中，危机是相对于人类生活中正常的社会关系秩序而引入的概念。它意味着：在社会中，一系列中止和平进程或瓦解社会正常秩序的事件正在迅速展开，并不断增加着爆发暴力行为的危险，使对丰十会稳定的破坏力大大超过了正常的水平，迫使相关的系统必须在有限的时间内做出反应或生死抉择，采取控制或节行为，以维持系统的生存。危机无疑是一种公共事件，政府在危机期间所采取的任何措施都会立刻招致公众的审视，被人们所，如果举措不当，就会影响政府的威信和在公众中的形象。[1]

二、完善政府危机管理的必要性与可行性

我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的和利益与人民的利益从本质上讲是一致的。因此政府无沦是从维护社会稳定，使人民安居乐业出发，还是从增强政府合法性、树立政府良好形象出发，都必须重视和防范危机事件，努力完善政府危机管理体系。进入2l世纪，随着中国社会的进一步转型．失业人群的扩大，地区之间和内部收入差距的扩大，社会利益主体多元化格局的形成以及加入WTO所面临的国际竞争等诸多挑战，使得我们面对的危机国日益频繁和复杂，其动因也具有多元化的特点，改革开放以来，我国政府已成功地处理过不少危机事件，比如1998年长江中下游的特大洪水，影响至今的“法轮功”邪教事件，2008汶川大地震等，积累了许多的处理危机事件的经验，这为进—步完善政府危机管理体系奠定了基础。但是我国的危机管理机制还有诸多的问题和不足，需要进一步的完善。[2]

三、我国政府危机管理中存在的问题

我国在数十年的危机处理实践中积累了一些经验，初步建立了一套危机管理体系，该体系在预防危机发生、减轻危机损害方面发挥了巨大作用。但目前我国危机管理体系不健全，在协调社会安全包括公众健康在内的多层次、多类型的综合危机管理体系的建设方面尚无实质性的进展。

1.缺乏独立常设的危机管理协调机构

我国现有的政府危机管理体系，主要依赖于各级政府现有的行政设置，缺乏常设性的政府危机管理机构或部门。一旦危机爆发，各个部门往往各行其事，各自为政，缺乏一个将政府各个相关部门组织起来共同行动共同面对危机和解决危机的协调机构。至多有一些针对专门事件的非常设性质的部门，缺乏专业人员和应急运作规则，跨部门协调能力不足。每当危机发生后，便临时成立工作小组应付危机。这种临时小组有三个缺点：1．不具有连续性，危机处理后的经验不能够有效的保留2．危机处理需要政府各个机构的合作，临时小组每次都需要大量的时间与相关的机构进行协调；3．临时小组事前没有一个有效的危机处理计划，而专门的危机处理协调机构有一整套成熟、系统的危机处理操作方案。

2.传统的政府体制造成危机处理中“三足鼎立”的利益僵局

SARS危机暴露出政府危机管理体制存在“四化弊端”(政府权力部门化、部门权力利益化、获利途径审批化、审批方式复杂化)与条块分割弊端，造成了危