中小企业创新与促进就业(2)

动力主要是由中小企业吸纳的），还有效解决了许多大学生的就业问题。可见，中小企业在解决我国就业问题中起到决定性的主导作用。

（三）中小企业未来仍将是我国就业的主渠道

我国是世界上人口最多的国家，就业压力很大。1992-2006年，我国增加劳动力1亿多人，而同时期一度作为计划经济时代就业主渠道的国有部门吸纳就业的能力已经几近饱和，其吸纳就业的功能正在萎缩。从1992-2004年，国有单位职工人数从10889万人减少到6710万人，12年间减少了62% [5]。虽然期间政府重点扶持了国有企业，从1998-2008年，对国有企业的固定资产投资基本保持在民企固定资产投资的4倍左右，但提供的就业每年在减少，而民营企业（主要构成为中小企业）提供的就业则每年都以几百万之数在增加。另外，随着大企业自动化程度的日益提高，用工人数不仅不会增加，还会减少，因此单靠大企业难以解决就业问题；而与大企业相比，相同的资金投入，中小企业就能提供更多的工作岗位，在创造新岗位的能力方面大大超过大企业，可以吸纳更多的就业人口。还有，一方面，我国劳动力资源丰富，其数量和密度远远高于发达国家和同水平的发展中国家；但另一方面，我国人均资本存量和资源则非常稀缺。因此，发展劳动密集型产业更适合我国国情，也更能有效缓解目前日益加重的就业压力。而合理发展劳动密集型产业，解决我国富余劳动力的就业问题，关键要看中小企业。

2010年4月下旬人力资源和社会保障部发布消息称：根据对全国100个城市的公共就业服务机构市场供求信息进行的统计分析得出，我国2010年第一季度96.8％的用人需求集中在企业[6]，尽管该消息没有进一步详细说明中小企业用人需求占多大比例，但是这一统计结果，以及中小企业对就业贡献得天独厚的优势，可以断定，目前及将来一段时期中小企业仍将是我国就业的主渠道，需要在现有政策的基础上，更加重视为中小企业提供尽可能宽松的生存、发展环境，从而促进就业。

二、中小企业的困境制约了对就业的吸纳能力

改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，我国中小企业发展迅速，取得了重大的成就，成为我国经济社会发展中的重要力量，对就业做出了巨大的贡献。但近年来，由于成本上升和国际金融危机的影响，不少中小企业陷入困境，制约了对就业的吸纳能力。

（一）成本上升

长期以来，由于片面强调低成本优势，走粗放型增长模式，我国在涌现大量中小企业的同时，能源、劳动力、土地等也付出了巨大的代价。目前我国中小企业正面临着各种成本上涨的不利局面：（1）能源、原材料价格大幅上涨。近年来，国际市场能源、原材料价格纷纷上涨，包括石油、煤炭、铁矿石、有色金属以及各类工业原料价格呈现快速连续上涨之势，造成中小企业生产不堪重负。（2）土地价格上涨。地方政府为了招商引资而压低工业用地价格，依靠低廉的土地吸引投资。但2007年开始实施的《全国工业用地出让最低价标准》根据土地等级明确了全国各地地方政府出让工业用地时必须执行的最低控制标准。该标准使得我国工业实际用地出让价格提高了40%-60%。（3）劳动力成本增高。近年来我国劳动力成本有逐渐增高之势，特别是2008年1月新劳动合同法的实施，使得过去人为压低劳动工资的办法行不通了，中小企业面临更大压力。新劳动合同法提高了劳动密集型企业成本至少10%以上[7]。

（二）金融危机的影响

2007下半年以来，美国次贷危机引发的全球金融危机和随之而来的经济衰退对我国中小企业的产品出口、资金链循环乃至产业发展产生了重大的不利影响，不少中小企业受到沉重打击，一批中小企业关停倒闭，就业岗位大量流失，用工需求急剧下降。以劳动密集型、出口导向为主的广东、浙江等沿海出口大省的中小企业，由于国际市场上出口需求的巨大回落，纷纷出现破产、倒闭或裁员。仅2008年上半年东南沿海即有6.7万家中小企业倒闭。2009年中国社科院进行的一个关于“中小企业在金融危机复苏中的作用”的调研显示，有40%的中小企业已经在金融危机中倒闭，40%的企业正在生死线上徘徊，只有20%的企业没有受到金融危机的影响[8]。随着中小企业的倒闭，便产生大量的失业人群。虽然目前中小企业最困难的时期已经过去，但受国际金融环境的影响，企业用工需求减少，我国目前的就业形势仍比较严峻。 不少中小企业以为造成的困境是暂时现象，其实，成本上升和金融危机的影响只是压垮中小企业的最2