公安机关社会管理创新的路径选择及相关问题思

2011 年 7 月第 4 期【现代警务】

北京人民警察学院学报

Journal of Beijing People’s Police College

Jul.,2011

No.4

公安机关社会管理创新的路径选择及相关问题思考

毛欣娟，蔡晨昊

（中国人民公安大学，北京 100038）

摘 要：公安机关社会管理是政府社会管理的重要组成部分，其管理的成效直接影响群众的生活和社会的稳定。在市场经济发展、社会结构分化、互联网普及、民众权利意识增强等新的社会形势下，公安机关社会管理创新势在必行。公安机关社会管理创新应在管理主体、管理方式和管理体制机制创新三个层面进行探索。建立长效机制是公安机关社会管理创新持续性的保障，具体应通过设立创新管理机构、拓宽创新思路来源渠道、建立创新成果考评机制、建立奖励激励机制、推广和应用创新成果等五个方面进行建设。

关键词：公安机关；社会管理创新；路径选择；长效机制中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1672-4127（2011）04-0068-06

当前，我国正处于改革的攻坚时期，社会转型尚未完成，阶层分化不断加剧，社会矛盾凸显，公安机关所承担的维护社会稳定的任务之重，挑战之大，难度之高前所未有。在此社会背景下，公安机关社会管理工作应根据面临的新形势和新问题适时予以调整和完善。本文就公安机关社会管理创新的路径选择和相关问题进行探讨，希冀能为公安机关开展社会管理工作提供一定的参考和借鉴。

一、公安机关社会管理创新面临的挑战

社会管理是政府职能的重要组成部分，它是指国家通过制定一系列政策和规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维护和健全社会内外环境，促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动及其过程。广义上的社会管理还包括其他主体以及社会自身的管理。[1]公安机关社会管理创新，是指针对新形势和新问题公安机关在现有的社会管理工作的基础上，运用新的社会管理理念、知识、方法和机制等，对公安机关社会管理工作进行调整或改革，进而提高社会管理效能，形成与新形势和新问题相适应的公安机关社会管理模式。

公安机关的社会管理是政府社会管理的重要组成部分，涉及社会治安、居住人口、公共交通、消防安全、网络安全、特殊行业等诸多方面，公安机关社会管理的成效直接影响群众的生活和社会的稳定。尤其是随着科学技术的发展以及我国改革的不断深入与社会转型的加快，公安机关原有的社会管理模式在新形势下已经出现不适应的问题：

第一，市场经济的不断发展使得人、财、物的流动性增强，原有的对人、财、物的静态管理模式已经出现了一些问题。例如，在人口管理工作方面，公安机关原有的静态人口管理模式已经不适应人口快速流动的现状，人户分离情况突出，不利于社会信息的掌控和对影响社会公共秩序行为的处置。

第二，社会结构的分化导致群众利益诉求多元和社会矛盾的增加。群众利益诉求无法合理解决致使群体性事件频发，个人利益诉求无法合理解决致使突发性公共安全事件频发，这都给公安机关的社会管理工作提出了新的挑战。

第三，互联网的发展与普及使得信息传播更为高效，给公安机关社会管理带来新课题。互联网的发展与普及给群众带来方便的同时，也给公安机关的社会管理带来了新的课题，热点问题在网络上传播快、舆情引导难度增大，这是公安机关在互联网管理方面要着力解决的问题。

第四，民众权利意识的增强，对公安机关执法规范化提出了更高要求。随着国家法制化水平的提高，民众权利意识也不断增强，这对公安机关的执法规范化提出了更高的要求。公安机关应以此为契机，在做好社会管理工作的同时也保障好公民的权利。

收稿日期：2011-05-27

作者简介：毛欣娟（1964-），女，内蒙古呼伦贝尔人，中国人民公安大学侦查系教授，法学硕士，主要研究方向为国家 安全和社会稳定问题；蔡晨昊（1986-），男，河南开封人，中国人民公安大学诉讼法学2009级硕士研究生。

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