公安机关社会管理创新的路径选择及相关问题思(5)

毛欣娟，蔡晨昊：公安机关社会管理创新的路径选择及相关问题思考

建设与完善，实现了全面时空化的治安防控机

制。陕西省计划到2012年在全省范围内建成“八大防控网络”、“五大防控工作机制”的全方位、立体化、全天候的治安防控体系。这些创新都是在社会治安防控机制创新方面的成果。

3. 社会矛盾化解机制创新

随着市场经济的发展，社会结构的变迁，社会处于矛盾凸显期。社会矛盾化解是公安机关维护社会稳定的重要基础性工作，也是和谐警民关系的重要途径。真正的社会稳定不是忽视社会矛盾而是在不断解决好社会矛盾基础上达到社会的稳定。公安机关的社会矛盾化解机制创新包括：第一，公安机关应该变被动为主动，通过各种途径获取社会矛盾信息，协调各个部门化解社会矛盾。第二，应当畅通民众利益表达渠道，使得民众的矛盾有处表达、有处解决。第三，应当完善基层矛盾化解模式，建立基层所队的调解室，探索警民联调的基层矛盾化解方式。第四，应当协调各个部门，形成社会矛盾“一站式解决、一竿子到底”的机制，提高化解社会矛盾的效率。第五，应当把公安机关的社会矛盾化解机制与人民调解组织和司法调解组织有效对接，进一步完善“大调解”机制。

4. 突发性事件应急管理机制创新

突发性事件的应急管理是社会管理的组成部分。在公安机关社会管理体制机制创新中，突发事件的应急管理机制创新是其中的一个重要方面。突发性事件应急管理涉及公安机关的多个部门，还包括武警、消防等专门力量，因此，要建立起完备的突发性事件的应急管理机制。首先，要制定突发性事件应急管理预案，充分考虑到突发性事件的可能危害和应对措施。其次，要完善应急指挥系统，在突发性事件发生时能保证迅速、有效地组织各个部门进行应急管理。再次，要明确应急管理责任分工，确保公安机关应急管理人员工作的有序性和有效性。最后，要定期开展突发性事件的应急管理实战演练，提高公安机关的整体应急管理能力。

5. 社会管理监督机制创新

有效的监督机制有利于保障公安机关社会管理工作的质量，在新形势下，社会管理的监督机制也要不断创新，其中，通过科技化的手段加强社会管理监督创新是一条重要途径。在公安机关内部监督方面，网上督察在各地督察部门的运用对促进公安机关执法规范化建设起到了重要作用，网上督察主要依托公安信息网络资源，建立 72

包括视频、语音、卫星定位等内容的监督平台，对公安机关的执法、服务等社会管理工作进行全面、动态、实时的监督，有效弥补了传统的现场督察方式的不足。在群众对公安机关社会管理工作的监督方面，公安机关可以充分利用互联网，通过建设网络警务评价系统、建立QQ警务监督平台等方式拓宽群众监督公安机关社会管理工作的渠道。

维护社会稳定是公安机关的重要职责，而社会稳定应当是解决好各种社会问题后的自然状态，而不是忽视问题、一味压制下的表面社会稳定。公安机关在社会管理过程中应以了解民众的需求为前提，进而针对社会管理工作中遇到的实际问题，从管理主体、管理方法、管理体制机制三个方面积极进行社会管理创新，从整体上提高公安机关社会管理的能力，从而实现实质上的社会稳定。当然，上述三条路径也不是相互独立的，某一方面的创新可能会引起另一方面的创新，针对某个具体问题也可能需要结合上述三种路径综合地进行社会管理创新。

四、公安机关社会管理创新应注重长效机制建设

社会在不断地变化发展，社会管理创新也不是一劳永逸的，社会管理工作需要不断适应社会的变化进行创新，这也是以人为本、执政为民基本理念的要求。因此，为了保障公安机关社会管理创新的持续性和社会管理人员创新的积极性，需建立相应的长效机制。具体来说，长效机制的建立可以从以下方面着手。

（一）设置创新管理机构

公安机关社会管理创新的持续进行首先需要设立专门的管理机构，负责组织和协调本单位的社会管理创新工作。该机构的具体职责包括：制定本单位社会管理创新工作方案、组织本单位的创新成果考评、负责本单位的创新成果推广应用等。创新管理机构的设立可以推动公安机关社会管理创新工作的持续进行，也可以保障公安机关社会管理创新的质量。

（二）拓宽创新思路来源渠道

社会管理涉及社会各个方面利益，应当拓宽社会管理创新的思路来源渠道，广泛听取社会各界对社会管理创新的意见，除了社会管理部门及其人员对社会管理的创新思路以外，还包括群众和专家两方面的思路与建议。公安机关可以通过设立社会管理创新热线、设立网上社会管理创新观点收集平台的方式收集和听取群众的思路与建