西方行政学理论概要(5)

西方行政学

西蒙的组织设计是建立在决策理论基础之上的，组织设计的一个基本出发点就是，必须采用信息处理的观点来看待组织，从而提出组织设计的基本要求。

（1）组织结构形态（上层组织结构，中层组织结构和基层组织结构）

（2）组织的专业分工。这里的分工是决策职能的分工，不仅“能实现最大限度的分散决策，使子系统能比较完全地独立指定其最终决策；而且，它能最大限度地利用比较简单和经济的协调方法，如市场机制，使子系统能彼此联系起来”。

（3）组织的工作重心，组织设计必须应用“控制注意力的原则”，有效利用组织的“注意力资源”。

（4）组织的权力分配。不外乎集权与分权两种，集权的利弊（P140），组织决策要“适度”分权而不允许“绝对”分权，要实现组织目标，必须有一定的集中协调机制。

总之，在组织设计上，西蒙主张：（1）应把组织的整体结构设计成层级结构；（2）必须注意组织结构纵横两个方面的专业化分工，认真设计有关的信息沟通网络；

（3）必须运用“控制注意力原则”，有效利用组织的“注意力资源”，把管理者亲自处理的决策任务限制在一定范围内，使工作任务量适合管理者的有限时间和精力；（4）应正确处理集权和分权的关系，根据实际情况把一部分易受“门户之见”影响的决策集中起来，交给一个适合的特定部门去制定，而对于基层情况不易上达的具体决策工作则应交给基层或中层机构去做。

7.德罗尔的政策科学的研究领域与范围、研究核心，逆境中的政策制定。

（1）政策科学的研究领域与范围、研究核心： 西方行政学在二十世纪五六十年代的一个重要发展就是政策科学的兴起，政策科学顾名思义是以政策制定、政策执行及政策评估等问题为主要研究对象的。

德罗尔认为，政策科学或政策研究是融合了管理科学、行为科学、经济学和政治学等多门知识的一门全新的跨学科研究领域，其“核心是把政策制定作为研究和改进的对象，包括政策制定的一般过程以及具体的政策问题和领域，政策科学的范围、内容、任务是：理解政策如何演变，在总体上特别是在具体政策上改进政策制定过程”。

（2）逆境中的政策制定：

A.逆境及其分类和普遍性：“逆境”是指有不同原因造成的、难以消除的各种社会紧张状态。根据不同的标准，可分为简单逆境和复杂逆境，可以处理的逆境和难以驾爱与的逆境，短期逆境和长期逆境或时代逆境，政治系统内生的逆境和政治系统外生的逆境以及超社会的逆境等多种各类型。当今世界，逆境普遍存在，尽管今天的人类在物质条件和经济、科技、文化水平等许多方面都大大优越于以往任何时代，但在主观和客观上，人类社会都愈来愈陷入一种严重的困境之中。

B.政策制定对于应对逆境的作用：

从政策制定的意义来看，逆境是一种政策困境。对付逆境，政府中枢决策系统的政策制定是其他途径所不能替代的，提高政府中枢系统的决策能力、改进逆境中的政策制定，理应成为各国政府行政与政策研究的当务之急。

C.对逆境的政策制定反应：

（1）对逆境认识出现偏差（否认严峻性、不进行深入分析、归因于外）；（2）试图影响公众对逆境的认识（使公众接受困难的长期性、归因于公众自身不足、寻找替罪羊）；（3）逆境惯常化甚至美化逆境；（4）名义性或表现性行动主义；（5）对政策制定的责任实行再分配；（6）渐进主义加上偶发性的激进；（7）大规模行