西方行政学理论概要(8)

西方行政学

讯和交通的状况等整个社会相互“沟通”的手段。他从“动员”和“同化”两个变项来讨论社会沟通问题，将社会分为一元化社会和多元化社会；（4）符号系统是指包括政治神话、政治准则与政治法典在内的一整套政治符号系统，政治符号对行政的影响主要表现在，由符号系统所提供的“共同意识”是形成行政权威所不可缺少的东西，“共同意识的基本重要性在于它给予公共行政一高度的‘权

威’”。而共同意识的形成又受到符号系统诸因素，尤其是“政治神话”的影响（5）政治是决定决策的过程，行政是执行决策的过程，行政靠政治来领导，政治要依靠行政来实现其目标，而这实际上存在着“功能依存关系”，而正是这种“功能依存关系”决定了政治框架是对公共行政具有重要影响的行政生态要素。

上述五种因素是影响并决定一国公共行政的主要因素，它们的作用是交叉、互动的，彼此之间相互作用、相互影响，在考察一国的行政生态环境时，既要细致分析每一种要素，又要注意它们之间的“互动性”。