西方行政学理论概要(6)

西方行政学

政改革；（8）削减公共开支；（9）非教条性宏观政策革新；（10）改进政策制定本身。

只有极大改变政策制定系统乃至整个政治系统的有关组织、过程及其构成要素的主要特征，才能真正提高政策制定质量，有效应对逆境。

D.应对逆境的政策原则：

（1）社会改造原则。即对一个社会的机构、制度、政治和经济生活的运行过程实行广泛彻底的调整与变革，这种调整与变革不是社会自发的行为，而是政府中枢决策系统自上而下、经过认真规划设计的自觉行动。社会改造原则是应对逆境的纲领性原则，其核心是国家政治和经济体制的改革，其特点包括：对不断发展的现实实行广泛干预，综合而长远的规划，积极合理的奋斗目标，足以达到临界质量的政策手段，不断调整决策模式以适应急剧变化的形势以及使现实得到超渐进变化的能力等等。

（2）达到临界质量的原则。“这里的临界质量，政策若要取得效果则必须达到一个适当的临界质量，足以对其对象产生预期的影响。”这里的临界质量主要是指资源投入的数量、决议涉及的范围、方案作用的时间跨度、使用政策手段的数量、政策方案设计的完备程度、政策干预的范围和力度等等。逆境中政策制定的特点就是往往往往面临一个要求政策质量很高的政策问题，要想对它产生影响就必须使政策质量达到一个临界点（阈限），否则就不能奏效，这就是所谓政策方案必须达到临界质量的原则。

（3）有选择的激进主义原则。所谓“有选择”是指认真分析逆境的特征，挑选那些足以改变逆境的主要社会变量，；而所谓“激进”是指对挑选出的社会变量集中政策资源，采取强化干预手段，促使其朝着良性转化，从而对你经产生重大影响；与此同时，要注意不能受未被挑选的社会变量的惰性阻碍。

（4）准备承担风险同时避免万一的原则。逆境意味着社会局势的紧张状态并伴随着极大的不确定性。决策者对待逆境必须有清醒态度，打破那种认为可望推行诸如渐进主义方案这种没有风险的对策就可以走出逆境的幻想，从而正视现实，采取自觉承担风险且更为有效的积极政策方案，并且要注意分析各种不良后果出现的可能性并预先采取措施，防患于未然，或者通过主要社会变量的调整和资源的投入，使其出现的概率进一步降低，这就是“避免万一”的含义。

（5）产出价值优先原则。政策制定的全过程受到两套不同的价值、目标与要求的支配，一套作为政治系统输出的产出价值，即“政策对现实的影响方面的价值、目标和要求”；另一套是政策制定与执行的形式方面的价值，或者指民众参与、公开性、达成一致的组织基础、民主性、合理性等属于较为抽象的交叠以及不同人的价值观差异，使得政策目标的追求处于两难境地。一般来说，在社会呈现平、稳定的顺境时，应给形式价值较大权重；而在逆境中则要赋予产出价值较大权重。这就是逆境中应遵循的产出价值优先的政策原则。

（6）积极性强制干预的原则。“要应对逆境，政府中枢决策系统必须享有发号施令的权威，必须可以制定和执行强制性政策”，在此，一切无政府主义、绝对自由化的行为都有悖于这一原则，必须予以反对。面对逆境，除了重新依靠政治权威，推行强制性决议之外，别无选择。因此，必须将逆境中政策制定的强制性视为必须遵守的政策原则。

E.应对逆境的对策

（1）改进应对逆境的基础条件：1）对包括各种政策原则、价值观、政策制定程序和要素在内的政策范式进行不断反思，鼓励就逆境中所面临的具体情况创造新