我国农村的社会保障与养老保险问题(11)

（二）拓展筹资渠道，构建多元化社会支持系统

我国农村老龄化程度较高，老年人口数量大，农村养老保障系统是一个规模较大、管理较复杂的系统，而我国老龄化水平远超经济社会发展水平。在这样的国情下，单纯靠政府支持难免令政府财政不堪重负。因此，国家需要拓展筹资渠道，构建多元化的社会支持系统。

1.提高福利彩票支持力度。博彩行业的发展有利于政府财政收入的增加，具有速度快、筹资多、范围广的特点。我国的福利彩票就是专为满足我国福利事业发展而设立的博彩项目。通过大力支持福利彩票的发展，政府可以从社会各界筹集到更多资金用于支持农村养老。

2.鼓励企业、个人投资，完善相关激励机制。农村养老保障本身是一项福利性事业。通过国家制定一系列的优惠政策和激励机制，可以在一定程度上鼓舞企业以及个人优化社会资源配置，将更多的资源集中到农村养老的建设中来。

（三）加强基金监管，确保基金安全与增值

长期以来，无论在“旧农保”阶段还是在新农保阶段，社保基金监督管理不规范都是一个突出问题，基金滥用乱占、管理层次较低、监管主体分散等都是多数地区存在的不规范现象。因此，要总结多年以来基金监管过程中的经验教训，把基金监管放在重要的战略地位，实施两条路走路，建立双重高效的基金管理机制和基金监督机制11。一是要加强管理透明度，采取严格的信息披露，杜绝基金托管人违规操作，确保基金运行的公正性、公开性；二是多元化监管主体，不仅重视政府部门的主导监督管理作用，也要强调辅助性的社会监督力量，让企业、公会、非政府等组织充分参与到监管过程中，共同推动基金的健康安全运行;三是提高投资运营能力，确保基金安全的前提下，鼓励投资金融创新工具及海外市场，最大限度实现基金的保值增值。只有通过全方位、多层次的监督管理，才能逐步提升养老保障水平。

（四）加快社会保障公平与正义理念的变迁

人的意识形态会对事物起积极或消极作用，同样，在制度变迁过程中，意识形态依然会产生促进或约束作用。例如，作为既得利益主体自然会坚持原有制度体系，以维护己得利益，对变迁制度持反对意见。这时就需要政府对个人意识形态进行正确引导，一方面，要建立公平正义的制度体系，不偏不倚，坚持以人为本，让全体人民在新制度中得到最大程度的利益以及好处;另一方面，提高该项制度的宣传广度，加强对群众的思想教育，提升群众对制度的理解力和执行力12。

在农村养老保险变迁过程中，广大农民是新制度变迁的受益者，政府首先应当加大对该制度变迁的宣传力度，使每位农民都能感受到该项新政策可以带来的好处，一旦全体农民广为接受这项制度，不仅可以减轻变迁阻力，还可以降低制度变迁成本。其次，面对现行农村养老保险制度中的不公平现象，应该提高注视程度，本着公平正义的建制理念，化解制度中的不公平现象，尽快找到破题方法，使农民拥护支持制度变迁。我国经济学家认为，意识形态可以对政策的执行程度产生巨大的外部效果，所以，要不断追求公平正义的制度体系，并且对意识形态不断进行更新，将会充分保障农村养老保险变迁所获得的成果。

（五）完善相关法律法规

我国的新型农村养老保险制度还处于发展阶段，其相关法律法规的制定也很落后，难以适应我国农村养老事业的发展步伐，这在较大程度上制约了我国农村11

12 王章华：《中国新型农村社会养老保险制度研究》.华东师范大学专业硕士学位论文 尚俊：《中国新型农村社会养老保险制度研究》.北京林业大学专业硕士学位论文