突出表现在行政区划调整滞后、政府职能转换不到位、行政管理体制不顺等方面。四是城市化滞后于工业化。与乐清相对发达的工业化进程相比，城镇化建设速度仍然较为缓慢，城市功能和基础配套设施有待提升和改善，市政基础设施建设相对滞后。五是资源环境压力日益加剧。“十二五”时期国家将延续节能减排、从严用地管理等资源环境政策，资源环境约束不断强化与经济发展方式转变不快的矛盾愈发明显。六是和谐社会建设任重道远。社会事业发展明显滞后于经济发展，社会转型引发的各种矛盾增多，保持社会和谐稳定任务艰巨。
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