城市土地集约利用国内外研究进展(4)

980经济地理第29卷

把城市布局、用地结构等纳入城市土地集约利用内涵的系统观点，充分考虑了城市土地作为资源在利用过程中受到的多方面因素的影响，但无法突出城市土地集约利用研究的核心问题和重点。从可持续发展角度把握城市土地集约利用代表了未来的研究方向，但经济效益、环境效益和社会效益等综合效益最大化理念使研究过程中面临着较多的数据和定量方法的挑战。总体上看，当前国内学者对城

可持市土地集约利用研究内涵的认识以系统观点、

续的综合性观点为主流。

2.2城市土地集约利用的定量研究

城市土地集约利用问题的复杂性使得国内研究者对于城市土地集约利用的定量研究更多的采用指标体系的综合评价方法。目前国内主流研究思路是从土地集约利用的内涵出发，构建评价指标体系，选择定量模型评价具体城市的土地集约利用状况，因此指标体系选择和权重的确定是城市土地集约利用定量研究的关键问题。从指标体系的构建看，绝大多数学者主要从城市土地的投入、产出、利用的合理性或可持续性等多个方面选择指标，也有学者从不同空间尺度下城市土地集约利用的具体问题出发，分别从宏观、中观和微观层次构建相应

[22，23]

的指标体系（表1），而且这种思路也在国土资源部“城市土地集约利用潜力评价指标体系设计”技术报告（2002）得到了体现。权重的确定是综合评价指标体系的另一核心问题，国内学者在运用指标体系评价城市土地集约利用的过程中一些主要的权重确定方法如AHP层次分析法、主成分方法、熵权

法、模糊数学等[24-28]。为了更好地满足城市土地管理的需要，在城市土地集约利用综合评价的基础上，也有研究关注于城市土地集约利用潜力的评价，不仅在研究上对城市土地集约利用进行了突破，而且

采用了GIS、RS手段以及ANN等新评价模型[29-32]。城市土地集约利用潜力是指将现有土地容量（土地容量指土地利用效率或经济水平）与达到集约利用状态的土地容量的差距换算形成的土地规模。具体而言，按照前面土地集约利用内涵的界定，城市土地利用潜力是指将现有土地容量与符合城市规划及相关法规和现实市场条件所允许的最大土地容量的差距换算形成的土地规模。在实际应用中，城市土地集约利用潜力评价最大的问题来自于集约利用状态标准的选取，现实中应用较多和得到政府层面认可的是规划标准和市场条件确定的标准，但市场标准的如何进行确定依然存在较大的争议。此外，由于工业用地是城市的主要用地类型，且具有较好的统计数据支撑，工业用地的集约利用得到了学者的更多重视，并出现了以工业用地集约利用为

34]

核心的研究成果[33，。在整体把握城市土地集约利用内涵的基础上，用综合性的方法定量城市土地集约利用程度及其潜力是当前国内城市土地集约利用定量研究的主要特点。对城市土地集约利用程度及其潜力的定量研究深化了学术界对城市土地集约利用的认识，但这种综合性的定量分析研究成果尚未很好地和当前城市土地利用管理的手段结合无疑降低了定量研究的意义。

表1土地集约利用评价体系

Tab.1Landintensiveuseevaluationindexsystem

评价层次宏观评价

评价对象城市或行政区

评价侧重点

土地资源的开发利用程度,城市用地布局和用地结构的合理性等

可选择的主要指标

土地资源可持续利用程度，城市用地结构，Ⅰ、Ⅱ级地价区中工业仓储用地的比重,土地利用率,人均城市用地,城市总容积率,地均年基础设施投入,地均年二、三产业,城市人口与用地增长弹性系数等单位面积工业产值、基准地价、单位面积利税率、单位面积固定资产投入、单位面积基础设施投入、建筑密度、容积率、土地闲置率、人均居住面积、人口增长与土地供给增长弹性、绿化率、单位市场营业面积的年成交额等建筑密度、单位面积产值、单位面积固定资产投入、容积率、建筑密度等

中观评价

功能区(工业区、从城市用地的功能差异上评价不同功

居住区等)能区土地的集约利用水平商业区、

微观评价

地块或项目评价评价地块的土地投入产出效益和建筑

潜力

2.3城市土地集约利用的政策和管理手段研究

由于城市土地利用受到政府的严格管理和规划控制，也有部分学者关注于如何改善城市土地利用的政策和管理手段，促进城市土地集约利用，相关研究主要从总结国外控制城市扩张推动城市土地集约利用经验的总结，现有城市土地集约利用研究成果和城市管理和规划结合两个角度展开。在国

内城市土地集约利用理论和实践缺乏的背景下，部

分学者在总结国外经济学、规划科学、地理学等学科对于城市土地集约利用内涵探讨的基础上，提出了城市土地集约利用内涵的思考，并在此基础上比较全面总结了西方国家从规划控制、市场配置、经济制约和审批管制等4个方面促进土地集约利用的具体做法和途径[35]。也有学者从国内城市土地