社会组织在建设城市社区服务体系中的作用(5)

一五”社区服务体系发展规划》。

中国社区服务建设历史虽然已有二十余年，但将社区服务作为一项系统工程的时间并不长，《“十一五”社区服务体系发展规划》是中国第一部有关社区服务体系建设的政策性文件。因此，与发达国家相比，中国的社区服务体系建设可谓刚刚起步，还存在诸多需要不断完善之处。换言之，由于中国社区建设的历史并不长，社区服务从概念提出到政策落实的实践更为短暂，存在问题在所难免，主要表现为：社区服务体系内容的文件规定与现实尚存一定差距；社区服务的行政化倾向与社区自治存在矛盾；资金缺口制约社区服务体系的进一步建设；相关法律法规政策尚未形成体系，需要不断完善；社区服务人员的专业化、职业化亟须改善；社区居民参与社区服务体系的程度各地很不均衡。

除上述问题外，社区居民参与度不高是最为突出的问题，已成为制约当前社区服务体系进一步发展与完善的瓶颈。这与发达国家的居民参与社区服务的程度相当高的现实形成了鲜明的反差。例如，日本总理府的调查表明，约50％的日本国民参加过社区志愿服务活动[2]。

当前在中国，社区服务体系内容是指社区服务主体针对社区居民需要提供的服务类型。根据居民的情况，可把社区服务体系分成两大部分，即面向全体居民的社区服务与面向居民中特殊群体的服务。面向全体居民的服务主要包括：社区设施与环境方面，如居民委员会的办公场所、社区环境的维护保护、社区健身器材等；社区居民日常生活需要，提供便民利民服务，如餐饮、家庭服务和再生资源回收；社区居民卫生医疗服务，如日常疾病的诊治与生育医疗服务；社区文化生活服务，诸如知识培训，文化、体育活动的举办与组织。面向居民中特殊人群的服务体系主要包括：再就业服务，主要针对下岗失业、无业人员或其他需要工