群体性事件应急管理面临的挑战及对策研究

内蒙古农业大学学报(社会科学版) 2011年第5期(第13卷　总第59期)
Journal of Inner Mongolia Agricultural University(Social Science Edition) No.5　2011(Vol.13　Sum No.59)
群体性事件应急管理面临的挑战及对策研究*
●　范达超
(福建师范大学公共管理学院,福建福州350007)
摘　要:我国正处于经济转轨和社会转型的关键时期,近年来,各种群体性事件呈现出高发频发的态势,已经成为影响社
会稳定和繁荣的最突出的社会问题。尽管当前群体性事件的表现形式各异,但它最终的指向都是政府,这从侧面反映了
政府在应急管理方面,尤其是在治理群体性事件的应急管理能力上存在明显不足。因此,政府应该从各个方面来完善应
急管理机制,提高应急管理能力,努力实现标本兼治。
关键词:群体性事件;应急管理能力;应急管理机制
DOI:10.3969/j.issn.1009-4458.2011.05.111
中图分类号:C934　　文献标识码:A　　文章编号:1009-4458(2011)05-0286-03
　　当前我国正处于经济转轨和社会转型的重要时期,在政治、经
济、文化和社会生活等各个领域发生深刻变革的同时,社会各种错
综复杂的矛盾也日益激化与凸显。近几年来,尤其是房屋拆迁、土
地征用、城市建设、环境污染等问题已经引发了越来越多的群体性
事件,这些事件的频发严重地影响了我国社会的繁荣与稳定。政
府作为公共利益的捍卫者与公共服务的提供者,能否有效地应对
群体性事件,完善和健全应急管理机制,对于衡量政府是否执政为
民、是否对人民高度负责具有重要意义。
　　一、当前群体性事件的发展态势
　　从新公共管理视角来看,群体性事件是指在特定情景下,由一
定数量的人组成的特定群体或耦合群体,为了维护自身权益,或表
达某种诉求,或发泄不满情绪,采取超越国家法律法规并对政府管
理和社会秩序造成影响的集群行为。[1]
进入21世纪以来,我国面临着严峻的国际国内形势挑战,在
社会转型和经济转轨双重叠加的时期里,使得我国处于群体性事
件的多发期和高发期,而且在未来相当长的时间内,我国将遭遇群
体性事件突发带来的严峻考验。相对于20世纪90年代我国发生
的一些群体性事件,近年来我国群体性事件呈现出一些新的发展
态势,具体而言,主要体现在以下几个方面:
1.参与人数逐年递增,事件规模呈现出扩大化趋势

当前我国正处于经济社会加速转型的关键阶段,既是黄金发
展期,又是矛盾凸显期。随着经济的不断发展,国家的各种改革不
断深入,在这个过程中必然会跟一些利益群体产生矛盾,触犯他们
的既得利益。当这些利益受损群体无法及时得到预期的补偿和满
足时,随着时间的推移和矛盾的积累,他们就会聚