群体性事件应急管理面临的挑战及对策研究(2)

众闹事,甚至引
发大规模的群体性事件。根据有关的调查显示,从1993年至2003
年这十年间,群体性事件参与人数平均每年增长12%,由73.2万
人增加到307.3万人,平均每年增长约为12%。其中,100人以上
的从1388起上升到6831起,年递增约为15%;从数量规模上看,由
1993年的0.87万起上升到2003年的6万起,年平均增长17%。[2]
特别是2008年,2009年,贵州瓮安、云南孟连、湖北石首等地相继
发生特大群体性事件,造成了当地不同程度的人员伤亡和财产损
失,同时还给社会造成了许多不良的后果。冰冻三尺,非一日之
寒,这些群体性事件突发,实乃多年矛盾蓄积而成。
2.涉及行业群体多,参与主体呈现出多元化趋势
同20世纪90年代参与群体性事件的人员身份构成相对单一
的状况相比,近年来参与群体性事件的人员身份构成却呈现出多
元化趋势。它包括了下岗工人、失地农民、农民工、房屋拆迁户、军
转干部、教师、学生以及其他非特定身份组成的各个阶层成员。更
有甚者还出现了“无直接利益冲突”的现象。这种参与主体的多元
化一方面表明了广大公民的权力意识和平等意识正在逐渐加强,
而公民的民意诉求机制仍不完善。一旦他们的利益受到损害而得
不到政府的重视和关注时,他们就会聚集在一起,从而引发群体性
事件。另一方面也折射出当前公众社会心态的极端脆弱性,如果
公众的利益受损而得不到有效的解决和补偿,他们往往会采取一
些非正常的方式来发泄内心的不满以表达自己的利益诉求。
3.利益冲突在群体性事件中占据着的主导地位
群体性事件的爆发,归根结底还是由于利益分配不均而引起
的。马克思指出:“人们为之奋斗的一切,都同他们的利益有关。”[3]
按照马克思的观点来看,人类社会之所以能够取得不断进步和发
展,就在于人们不断地追求利益,以及各种利益关系的不断调整。
随着我国社会体制的不断变革,社会利益关系的不断变化,这些将
打破原有利益格局,直接导致旧有利益关系的分化和调整。当前
*收稿日期:2011-04-15
　　作者简介:范达超(1987-),男,福建建瓯人,福建师范大学公共管理学院研究生,研究方向:行政管理研究。广大公民的利益观念在不断觉醒,维权意识也在不断增强,近几年
来,由利益关系的不断调整而引发的群体性事件也在不断
增多,这
些事件主要表现在以下几个方面:一是公众对政府出台的政策不
满,在自己的利益诉求长期得不到解决的情况下而引发的群体性
事件,如云南孟连事件。二是因地区间经济发展不平衡而引发的
群体性事件。三是因征地搬迁问题而引发的群体性事件。四是因
企业停产、倒闭或改制而引发的群体性事