群体性事件应急管理面临的挑战及对策研究(7)

应提高政府应对突发事件公共事件的能力[J].红旗文稿,2006
(10):26.
[6]孙元明.当前国内群体性事件及其发展趋势研究[J].江南社会学院学报,
2009(4):9.
[7]谭晓梅.论地方政府应急管理必须着重解决的实践问题[J].河北经贸大学
学报,2009(4):77.
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期望与努力,并用上面几个条件衡量,不断弥补、完善,与组织文化建设
相辅相成。尤其是要将省、市、县三者的利益分配制度化,确保它们的
和谐发展。
　　六、网络治理:公共组织网络扁平化发展的新动力
　　在全球化、信息化等浪潮不断席卷之下,在一个可预期的未来,人
类社会受网络的影响将越来越深刻。正如锡拉丘兹大学马克斯维尔
学院公共事务研究所主任阿拉斯泰尔·S.罗伯茨所讲:20世纪是庞大
的公共官僚机构的世纪,21世纪将是公私协作的网络化世纪。而美国
印第安纳波利斯前市长斯蒂芬·戈德史密斯和德洛特研究的威廉·
艾格斯更是对公共管理新形态在理论和实践上做了探索性研究,并在
他们共同的著作《网络化治理:公共部门的新形态》指出网络社会的崛
起意味着新治理形态———网络治理———来临,网络化治理的要义是:
除按照传统的自上而下层级结构建立纵向的权力线以外,政府治理还
必须依靠种种合作伙伴建立起横向的行动线。这是新历史时期政府
提高绩效和增强责任性的基础。
在这种模式下,政府的角色将从传统的管制转向协调,行政管理
序列变得更为扁平,通过多部门的广泛参与和公私部门合作,共同建立
起网络结构,对社会公共事务进行管理。因而,网络社会中的公共组织
是应该是灵动的、可融合的、扁平式形态的组织。
这样的网络式公共组织,将具备比传统官僚组织更高效的调控能
力、更有效的决策能力和更明确的责任机制,让公共组织纵向的权力线
以外,依靠种种社会合作伙伴建立起强大的横向行动线,增强公共组织
的合理性和合法性基础。我们有理由相信网络扁平化公共组织将会
成为实现公共利益最大化这一公共组织终极目标的理想模式。□
参考文献:
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[7][美]斯蒂芬·戈德史密斯,威廉·艾格斯.网络化治