我国PPP项目会计核算问题研究(14)

重庆大学硕士论文

我国不断出台的政策和规划积极拓宽了私人资本参与的公共项目领域，并为

其进入公共项目建设领域制定和完善政策，提供政策保障。良好的政策基础极大

的促进了公私合作融资模式在我国的发展。

1.1.3 PPP项目在我国的应用与发展

20世纪90年代以来，PPP模式在发达国家以及包括我国在内的发展中国家发

展起来，广泛应用于交通、电力、供水、废弃物处理等领域。在其应用与发展过

程中，逐渐显现出了优越性。一项对美国、德国、加拿大、英国、日本、瑞士等

国的调查研究表明，与政府单独提供服务相比，同私人部门合作要平均节约25%

左右的费用，这一数据是基于保持服务水平和质量不变的前提下得出的；美联邦

政府在收集信息、发放工资等领域引入市场竞争后，成本下降了20%-50%[4]； PPP

模式不仅在发达国家被证明是物有所值（value for money），在我国的应用也同样

显现出独特的优势。表1.1简要列出了PPP模式在我国的发展过程以及一些标志性

项目。一项针对北京地铁四号线的后评价研究表明，与传统模式相比，PPP模式使

政府在初始投资中节约46.2亿元的成本，并且每年节约1.8亿元的补贴。除此之

外，在综合服务水平上，采用PPP模式的地铁四号线项目也略优于可比项目[5]。

可见，PPP作为一种公共部门与私人部门通过建立合作伙伴关系从而共同提供

公共项目的模式，具有独特的优势，对我国的经济社会发展来说，有极大的现实

意义和发展前景。

表1.1 PPP模式在我国的发展历程

Table 1.1 domestic development course of PPP

时间

20世纪90年代

2005

2006

2008 状态 探索 北京地铁四号线和五号线、上海地铁三号线等 罗（定）岑（溪）铁路 奥运体育场―鸟巢‖等

1.1.4 会计及会计信息对PPP项目管理的意义

会计管理活动论认为，会计本质是一种经济管理活动，是经济管理的重要组

成部分。杨纪琬、阎达五教授（1980）在中国会计学会成立大会上就曾指出，会

计不仅仅是管理经济的工具，它本身就具有管理的职能，是人们从事管理的一种

活动[6]。

从会计“管理活动”的本质出发，会计具有反映和管理两大职能。反映职能

是指将会计工作的结果向会计信息使用者进行充分揭示和披露[7]。管理职能是指会

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