我国PPP项目会计核算问题研究(15)

1绪 论

计工作参与企业经营管理以满足国家宏观调控、企业所有权人、企业经营管理当

局等的需要。

作为公私双方共同管理的PPP项目，通过重新配置项目资产的产权，实现公

私双方互利共赢的目的，公私合作对PPP项目进行管理，实际上就是对重新配置

的产权进行的管理。会计及会计信息对PPP项目管理的意义在于：会计工作产生

的会计信息反映了PPP项目中的价值流动，实际就是产权价值的流动。会计通过

对产权价值流的管理，实现对双方产权变动的数量方面的管理。而产权管理的效

率与效果，决定着PPP项目的成败。从会计的职能来看，会计的反映职能主要体

现在向内部与外部信息使用者披露会计信息，这里内部信息使用者主要指PPP项

目公司的管理当局和股东，外部信息使用者是指政府、债权人及社会公众等。会

计的管理职能主要体现在PPP项目公司内部，会计参与PPP项目公司的管理，这

里管理又分为预测、决策、控制、分析等具体内容。

1.1.5 我国PPP项目会计核算指导的缺乏

目前我国财政部针对BOT项目出台了会计准则解释，对符合规定条件的BOT

项目，在资产类型确认、计量，收入确认、计量，借款费用与预计支出的处理等

方面予以规范。但对于PPP项目，却只字未提，在PPP项目的会计核算中，必定

会产生如下的疑问：

① PPP与BOT有怎样的关系？是否可以直接使用针对BOT项目的会计准则

解释进行核算？

② 如果该准则解释可以应用于PPP项目，那么该准则解释给出的指导是否恰

当及全面，还存在哪些问题，应当如何解决？

因此，研究我国PPP项目的会计核算问题，无论是在理论上，还是在实践中，

无疑是十分必要和重要的。

1.2 相关概念界定

1.2.1 PPP项目

① PPP项目的概念

PPP（public private partnerships）项目融资模式最早由英国在20世纪90年代

的公共基础设施建设中使用，旨在解决由政府部门建设公共基础设施的财政资金

不足及效率低下等缺陷。由于公共基础设施通常被国际社会认为是经济持续增长

的先决条件，而PPP项目融资模式被证明能够实现“物有所值”的效果，随后被

世界上许多国家采用。在理论研究和实践经验的基础上，国外一些机构给出了PPP

的定义（表1.2）：

3