农村财务会计管理模式研究(12)

山东农业大学博士学位论文

村财务管理的水平也高低不均，因此，村级财务管理工作中存在的问题也不尽相同。

柳付军认为，税费改革对农村财务管理产生了深刻的影响，主要体现在：农村财务管理体制发生了变化，农村财务收支范围明显减少，农村税费征纳方式进一步规范，农民负担明显减轻等。税费改革后，农村财务管理面临新的矛盾和问题，如：农村高额负债难消化，农村财务收支矛盾十分突出，相关部门的职能职责亟待转换和重新定位，农村财务管理制度亟待制订和完善等。笔者认为，税费改革后，农村财务管理的内容发生了较大的变化，但农村债务负担沉重并不是税费改革造成的，早在税费改革之前，农村债务问题就已经存在了，而且债务问题日益成为了制约村级经济发展的主要障碍之一。

对于加强村级资产管理，平度市人民政府要求：在变卖土地、厂房、设施、设备等集体资产时，必须经过村民大会或村民代表会议讨论同意，实行公开投标。投标时要吸收村民代表或民主理财小组成员参加，进行监督，并由驻村干部和经管统计审计中心派员进行现场监督；出租或承包集体资产时，必须制定出租方案，出租方案应当经村民大会或村民代表会议讨论通过：集体建设项目、购建大型或大批设备，要进行可行性论证，并提交村民大会或村民代表会议讨论通过，报镇（处）经管部门审核，、镇政府、街道办事处批准后，进行公开招标。实施结果必须张榜公布，接受群众监督。平度市人民政府的上述做法符合了民主理财、民主决策、民主监督的制度要求，对于促进当地农村财务管理规范化、制度化有着积极的现实意义。

对于村级负债及其危害问题，刘登高、师高康等认为，当前村级负债严重，这与干部专权，随意举债，随意给农户往来账上增加债务有很大关系，表现在：有些地方的村集体经济组织不经群众集体讨论同意，就向金融机构或其他单位大额举债，甚至向个人举借高利贷；不经群众同意，就直接向其往来账户上增加贷款或其他债务，群众意见很大。目前，大部分乡村入不敷出，办事业、搞建设、日常办公大多要靠举债维持。我认为，村级债务产生的原因是多方面的，非常复杂，只有严格落实责任追究制，采取多种措施积极化解旧债，同时严格杜绝新债务的产生才是当前农村财务工作者必须尽快完成的主要任务。

对于村级财会人员的综合素质偏低、诚信缺失等，有专家认为：会计人员在诚信方面的问题主要表现在：（１）会计人员由于受多元化利益的驱动，往往难以抵挡各种诱惑，不能够坚持准则，甚至协同作弊，为违法、违纪活动出谋划策。（２）谋取私利，贪赃枉法。一些会计人员个人主义、拜金主义、享乐主义膨胀，丧失了最起码的职业道德，通过收入不入账，虚报冒领等手段，故意伪造、变造、藏匿、毁损会计资料，利用职务便９