农村财务会计管理模式研究(14)

山东农业大学博士学位论文

柳付军认为，应建立新型的农村财务管理运行机制。基本思路是：建立以乡镇财政零户统管为核心，分村核算，收支分离，严格监管的农村财务管理运行机制。这种农村财务管理运行机制与“村账乡管＂模式类似，从上世纪９０年代初期就已经在我国一些农村地区应用了。

冯桂华、朱平认为，推行“村账乡管弦农村会计管理体制改革试点，农村会计人员的管理主体不合理，大多数试点乡镇农村会计接受乡镇经管站的管理，乡镇经管站为会计管理主体。乡镇经管站隶属于乡镇政府的职能部门，业务上受上级农业部门的领导，

●

会计工作专业性、乡镇经管站会计专业性、会计职业化特点不突出，难以有效地管理会计工作。再者，与《会计法》规定不相吻合。王树云认为，在集体经济组织内部分别设立会计、出纳的旧管理模式已不能适应新形势下农村发展和变化的要求，“村账乡代管”是农村集体财务管理的有效形式。笔者认为，不论是“村账乡管’’模式，还是“村账乡代管＂模式，皆是农村会计代理制的主要形式，选择何种农村财务管理模式，要根据农村自身特点和规律，因地制宜，而不应搞一刀切，搞统一模式。

对于会计委派制，大多数专家都认为，实行会计委派制有利于维护正常的会计工作秩序，有利于会计人员的稳定性，可以有效发挥会计监督职能；但在运行过程中，在突出其积极一面的同时，也显现出明显的不足。如刘长琴认为：由于受自身利益和思想观念影响，目前出现了接受委派方负责人与被委派的会计人员形成抵触情绪，甚至出现“上有政策，下有对策＂情形，加之有些地方对委派制只是流于形式，缺乏全面理解与认识，单纯强调会计监督而忽略了会计在企业经营过程中的“参谋”身分，因此，会计委派制的试点应该从法规制度上予以弥补和完善。他认为，会计委派制的不足主要表现在：缺乏具体法律支持，不应该在企业中强制推行；明显与建立现代企业管理模式相矛盾；把被委派会计人员与单位经济利益相分离等方面。另外，学者庄红梅认为，农村会计委派制是乡镇政府委派会计人员监督村集体资产经营和财务状况的制度，即由乡镇政府部门对所属村级会计人员实行统一委派、任免和管理，会计人员的组织关系、人事关系、工资福利待遇等均由乡镇政府负责，使会计人员能更好地履行会计核算和监督职能，从源头上预防和治理农村财务管理出现的问题。学者杨雪敏认为，实行会计人员委派制，将会计人员的组织关系、人事关系、职务任免、福利待遇等，统一由委派部门管理，从而保证会计人员与受派单位保持相对独立性，保证委派单位的集中领导，统一管理，能够从根本上有效地解决村级财务管理出现的问题。我认为，在农村实行会计委派制，能够改变会计的管理权限、加强会计监督，对于扭转农村财务管理混乱发挥着积极的作用。