“农村剩余劳动力”导致的。以2000 年 3.56 亿农村从业人员计算，农村剩余劳动力总数誉为 2.36 亿，分 20 年转移，平均每年的超过 1180 万，这还不包括每年 1000 万左右城乡劳动力自然增长。两项合计，每年净增长的劳动力供给为 2000 万。但以 90 年代末 GDP 增长的城镇就业弹性系数为 0.25、GDP 年均增长 8和 2000 年末城镇从业人口 2.13 亿来计算，城镇每年的劳动力需求量为 426 万，不足 500 万，即使加上农村自己创造的非农业就业机会，里 2000 万的劳动供给量，缺口仍然非常大。（三）教育与培训尚待进一步发展 首先，中国缺乏多形式、多层次系统的培训体系。当前的培训层次不高且单一，更多的集中在基础性培训，没有更好地发挥全社会系统职业培训对劳动资源的素质优化和结构调整。 其次，职业培训主体比较单一、投入不足。目前企业是职业培训的主要承担者，而当前国内企业普遍存在培训经费投入不足的问题，企业职业教育经费投入占职工工资总额的比例相对较低，即使开展培训，实际用于职工培训的花费也不是很高，效果并不明显，企业培训工作有当前的简单培训向高技术含量培训转变仍有相当的路要走。
（四）经济全球化的影响 所谓经济全球化是指随着全球经济技术的发展， 世界各国经济出现相互依存、相互渗透的新的经济现象。他以科技进步与现代信息网络为基础，并进行配置。在经济现实中，我们看到：参与经济全球化的国家
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