对小城镇建设的现状、问题和对策(5)

（四）加快小城镇建设能够优化产业结构

今年以来，中央作出了加快经济发展方式转变的重大决策部署。需要我们从自身实际出发，优化产业结构，促进经济增长由主要依靠第一、第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。城镇化与二、三产业紧密相连，城镇作为人口集中居住的地区，对服务业有较强的需求，能够推动二产和三产的发展。我省加快小城镇建设，不仅能推动以教育、医疗、社会保障、就业等为主要内容的公共服务的发展，也能推动商贸、旅游、餐饮等消费型服务业和金融保险、物流等生产型服务业的发展，进而优化产业结构。

三、当前小城镇建设中存在的问题及原因

存在的问题：

（一）小城镇建设长期存在投入不足的问题，投资结构也不够合理

从大的方面看，在全国在城市建设中，政策、资源要素向大城市过度倾斜，财政收入和转移支付越到基层越呈递减趋势。目前，小城镇建设资金的主要来源是民间投资，缺乏财政性投入资金的保证，也没有形成多元化投入的格局，尚未形成有效的小城镇投资的调控手段。在小城镇建设上，没有运用市场手段，没有放开搞活建设的局面，吸引多方投入资金致使小城镇建设长期存在资金欠账多、缺口大的问题，资金短缺成为阻碍小城镇建设健康发展的主要因素。

（二）小城镇普遍存在建设规模小、基础设施差等问题

我县小城镇的人口规模、用地规模处于中等偏下水平，公共基础设施和公共服务设施水平远不能适应小城镇发展的需要。许多小城镇的供水、供电、道路、绿化、卫生、教育、文化娱乐等设施建设标准偏低，有些项目甚至还是空白。小城镇规模小、基础设施差，导致小城镇的功能不完善、不健全，城镇结构单一，就业门路狭窄，缺少对镇外企业和农村剩余劳动力的吸引力和凝聚力，对农村经济的辐射带动作用不强。

（三）小城镇建设管理机构不健全，建设管理工作相对薄弱

不少小城镇没有建设管理机构，使小城镇建设工作处于无人具体管、具体抓的状况有的小城镇虽然成立了机构，但由于无编制、缺经费，致使管理人员工作积极性不高，少数管理人员素质较低，缺乏小城镇规划、建设、管理方面的知识。由于缺乏资金，许多小城镇是边规划、边开发，带有很大的盲目性，尤其是模仿大中城市的建筑风格，千篇一律、缺乏特色，导致小城镇个性差异和可识别性差异，这对于树立小城镇的形象品牌，吸引要素和产业在小城镇有效聚集和扩散，提升小城镇的核心竞争力都十分不利。还存在着管理执法人员有法不依、执法不严、疏于管理的现象普遍存在，难以适应小城镇建设和管理的要求。

产生问题的原因：①思想认识不到位，忽视小城镇建设工作的情况依然存在。特别是一些领导干部对发展小城镇的重大意义认识不够，存在着重农业、轻视小城镇建设的思想倾向，