对小城镇建设的现状、问题和对策(9)

业人口同等的待遇，快住房、就业、社会保障、教育、征兵、转业、退伍安置、优抚等配套制度改革，切实解决进城农民和外来人口的实际问题。对示范镇、重点镇实行按实际居住地登记户口的制度，实行城乡户口登记一体化管理，为农民迁入小城镇，发展二、三产业创造。

（七）建立有利于小城镇全面发展的职能管理制度

小城镇的正常运转和发展壮大，需要有健全有力的管理机制。一是乡镇要建立健全小城镇管理机构，配备专职人员，保障办公经费，加强对小城镇的建设。二是政府管理工作必须转变职能。按照“小机构，大服务”的方向，县直部门下放的机构和人员要与小城镇经济管理和技术服务部门逐步融为一体，转变为多种形式的经济实体和服务实体，为小城镇居民服务，为企业服务，以及采取产业化等形式为广大农民走向市场服务。三是集中力量进行公共行政管理。小城镇政府不要包揽过多的经济社会事务，属于中介服务组织职责范围内的事务，应由中介服务组织承担，政府重点抓好城镇规划编制及监督实施、公益性基础设施建设、环境保护、计划生育、社会治安和精神文明建设等政府职能管理工作，其中对公益性基础设施建设和环境保护等也要尽量利用市场机制，为小城镇的可持续发展创造有利条件