十六届四中全会宣讲提纲 - 航标灯(10)

个代表”重要思想的同时，也充分反映出新一届中央领导集体的执政思路、执政方略和执政理念。如树立“立党为公、执政为民”思想，牢记“两个务必”，坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，倡导“求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁”，全面落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，等等。

3. 在政治体制改革方面有新的部署。邓小平在1980年8月18日《党和国家领导制度的改革》的著名讲话中指出了我国政治体制方面存在的弊端以及这些弊端的总病根是权力过分集中。横向看，各种权力过分集中于党；纵向看，权力过分集中于党的各级委员会，各级委员会的权力又集中于常委会，常委会又集中于书记，结果造成了个人决定重大问题。《决定》从政党的功能、定位及执政规律出发，明确了“领导”与“执政”的区别与联系。“领导”的内涵比“执政”要宏观和宽泛得多，既包括对国家和社会公共事务领域的管理，也包括对社团、企业及其他社会组织的管理。“执政”主要针对国家政权而言，主要发生在国家政权领域。“领导”是政治活动，“执政”更多的是法治活动。

《决定》立足于加强和改善党的领导，理顺党与国家政权的关系，提出采取“一个核心，三个党组”的办法，即发挥党委对同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用和这些组织中党组的领导核心作用。但是，党不是直接指挥、干预或代替人大、政府和政协等组织的工作，而是通过这些组织中的党组和党员干部来贯彻党的路线方针政策，发挥领导核心作用。特别是在党政关系上，《决定》提出，依法执政是新的历史条件下党执政的基本方式，并明确规定：党对经济工作的领导主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境；政府要集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

这一系列的改革措施就是要从“横向上”理顺党与国家政权及其他各类组织的关系，解决在“横向上”权力过分集中于党的问题。从纵向看，《决定》特别强调了发展党内民主、保障党员的民主权利、充分发挥党代表大会的最高权力机构作用。《决定》提出，在党代表大会闭会期间，要发挥全委会的决策作用，常委会要很好地落实、执行全委会的决定。这实际上是理顺党内权力结构，解决小平同志所讲的权力过分集