城市社区治理模式的理想型构_合作网络治理(5)

城市社区治理模式的理想型构_合作网络治理

第30卷　　　　　　　　　　　　胡　祥:城市社区治理模式的理想型构:合作网络治理　　　　　　　　　　　　　　　

该由社会行使的职能转移给社区自治组织、第三部门等社会组织。政府对社区建设的主导作用则体现在组织建设、责任机制和政策扶持上,更重要的是体现在资金、设施支持和财政预算上,各级政府应将社区建设与治理所需费用列入财政预算。加强政府对社区建设的支持力度这不仅是政府的职能所决定的,而且也是社会经济发展、居民群众日益增长的物质文化和精神文化生活的现实需要所决定的。

2.落实社区居民自治组织的自治权。理顺政府与社区居民自治组织的关系,坚持政府与社区居民自治组织之间的指导与被指导关系,另一方面社区居民自治组织也有责任接受政府的指导,有义务协助政府做好与居民利益相关的工作。理顺社区党组织与社区居民自治组织的关系,在社区建设与治理中,必须坚持党组织的领导核心地位,但党的领导并不意味着党来包办社区事务,更不是包办社区自治,党应充分支持和保证社区居民自治组织依法行使自治权。在法律的框架下,切实落实社区居委会对社区内公共事务和公益事业的决策权和管理权,对不合理的行政事务摊派的拒绝权,对政府公共事务决策和执行的监督权等。

3.培育和发展第三部门。必须大力培育和发展第三部门,发挥第三部门的中介作用。目前,第三部门发育程度尚不足以承担起政府不能、市场不为的公共服务职能,因此,当前政府在社区建设中的应重点培育和发展第三部门。在推进政府职能转变的过程中,可以将转移出来的社会职能交给第三部门来承担,并落实各项优惠政策。同时,加大政府扶持力度,制定各项实施细则和配套措施,规范并落实第三部门在注册、

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资金、贷款、税收等方面的优惠政策。

4.实现社区公共产品供给的多样化。政府仍然是提供公共产品的主要机制,但不是唯一机制,在某些方面,也不一定是最佳机制。在现实中,众多的第三部

门、社区自治组织等非政府组织也在从事公益性活动,提供大量公共产品与公共服务,甚至私营企业和个人也有可能通过政府的授权委托而从事公共产品的提供。社区公共产品的提供者可以是政府与非政府组织(包括社区自治组织、第三部门、私营企业等)共同参与的有机组合。当前,要改革政府包办社区公共产品的模式,政府在一些领域可以采取非直接提供的方式,通过购买或竞标的形式交由第三方来提供,由民间组织、企业或个人来提供,政府对社区公共产品与服务的责任主要体现在制定社区公共产品政策和规划,提供资金和设施资助,指导社区公共产品的发展,制定公共产品标准,对社区公共产品的生产、提供进行监督等。

5.创新治理方法。社区治理通过治理主体行使各自的功能来促进和保证治理目标的实现,社区治理功能的行使,以及社区治理目标的实现,必须借助一系列行之有效的治理手段和方式。由于治理的手段方法在社区治理中的重要地位,为了改进社区治理水平,借用新的管理方法已经成为社区治理创新的重要内容,将现代公共管理的最新方法(如企业化政府、顾客导向基础上的绩效管理、分权与公众参与、公共服务的民营化等)引入社区治理中,无疑是为社区合作网络治理提供了手段保证和新的前景。

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(责任编辑　何海涛)