社情人情与福利模式(17)

容度。缴费和给付要分档次，既可固定缴费，也可一次、随时或集中缴费。为了适应人口流动，应该既可以带走个人账户部分，也可以带走基础统筹部分，这样对于促进人员从高收入地区向低收入地区流动，缩小城乡之间、地区之间的差距是有益的。

(三)福利模式的适用性

社会福利是面向人们的切身需要的，适用与否的主要影响因素是生活方式和文化习惯。按照“大福利”概念，除养老和医疗之外，还包括就业、教育、住房、安全等。各国统计口径不一样，难以用数据比较。但不论哪种福利模式，养老和医疗都是大项，我们就以这两大项来讨论适用性问题。

2009年底，中国大陆65岁以上老年人口1.67亿人，其中80岁及以上的高龄老人1900万人，失能老人1000多万人，半失能老人2100多万人，按国际平均每千名老人占有床位50张计算，约需床位900万张，如都进入养老机构，需要护理人员2000万人，而目前大陆养老机构仅有22万护理人员。据北京市调查，90％的老人希望居家养老，愿意在社区养老的占7％，愿意到机构养老的只占3％。当年，英国最初搞养老福利时，也曾实行集中养老，很快发现不仅财政难以支撑，老人们也不习惯。考虑到老人们对养老方式的选择意愿，北京市提的方针是：以居家养老为基础，以社区养老为依托，以机构养老为补充。首先，为居家养老创造条件，每年春节，几亿在城市工作的子女回农村老家看望父母，规模之大，旅途之难，成为世界一大奇观。因此，应考虑允许高龄农村老人(70或75岁以上)随子女迁移进城，享受城市老人的老年津贴，在积极推动城乡居民养老和医疗制度整合的基础上，这是可以办到的。对于那些不愿进城的老人，村里应该发扬乡情亲情，鼓励和支持邻里互助、开展社区照护服务。大力发展城乡社区