公文的写作和处理(125页)

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第一节 公文概述 公文是法定机关与组织按照特定的规

范体式，经过一定处理程序制成的具有法定效力的文书，是依法管理

和进行公务活动的重要工具。 公文的作用 一、规范行为作用： 二、

领导与指导作用： 三、公务联系作用： 四、宣传教育作用： 五、

凭据和记载作用： 公文的分类 按来源分: 收文、发文 按行文关系

分: 上行文、平行文、下行文、泛行文 按阅读范围分: 公布性文件、

内部文件、机密文件 按使用范围分类: 专用文件、通用文件 规范

公文的意义 任何机关、团体和企事业单位都离

不开公文，尤其是管理国家行政事务的政府机关，对公文的依赖程度

非常之高。 一、是依法行政、建设法制政府的需要。 1．法

律、法规、规章等都以公文为载体，制发公文不符合权限和程序规范，

将影响公文的法律效力，影响依法行政。 ２．公文提供的信息不全面、不准确、不及时，制定的政策、发布的

决定不稳定，都会影响依法行政。 二、代表政府和机关水平与形象 一些公文出现细小的错误也许不至于引起严重的法律纠纷和经济损

失，但在当前信息化发展迅速的今天，会对政府和机关的声誉与形象

产生严重的危害，应该引起我们的重视和关注。 三、党和国家非

常重视公文规范 1928年12月发出《中央关于文书工作给各

省委的通知》 1931年，发布《文件处理法》。 1938年，

晋察冀边区行政委员会发出《公文程式再加改革令》。 1938

年，陕甘宁边区政府也颁布了《陕甘边区新公文程式》。 1951年9月29日政务院颁发《公文处理暂行办法》 1957年