陈振明_公共管理学_整理过的习题总结(10)

公共部门绩效评估面临的困难（1）公共部门的产出难以量化（2）公共部门目标缺乏标准性（3）公共部门绩效标准指标的难确定性（4）评估信息系统的不健全（5）管理者与评估者的对立。

影响公共部门绩效评估兴起与发展的因素（1）公共部门绩效评估的兴起与社会科学的发展紧密相关（2）财政压力是公共部门绩效评估兴起的重要动因（3）新的管理理念是公共部门绩效评估兴起的理论基础（4）竞争的挑战是公共部门绩效评估兴起的主要推动力（5）政府政策的推动和支持也促进了公共部门绩效评估的发展。

论述我国公共部门绩效评估存在的问题及解决对策绩效评估存在的问题有：（1）公共评估项目本身存在的问题：a、缺乏系统理论指导，实践中带有盲目性b、手段与效果缺乏逻辑性（2）公共管理部门内部存在的问题:a、绩效评估使决策者和管理人员感到威胁，因而抵制评估b、公共管理部门对例行公事的处理较绩效评估优先，往往不愿将有限的资源用于评估工作，这也造成了评估工作的困难c、评估作为一种公共管理工具未能被公共部门管理部门有效的利用，相反却经常遭到贬低和否定（3）绩效评估技术上的问题a、无法建立一套完善的公共部门绩效评估的指标体系和方法b、开展绩效评估所必需的相关配套措施不完备c、评估方法单一。推进我国绩效评估事业的途径：（1）加强宣传，提高对绩效评估工作意义的认识（2）加强绩效评估立法工作（3）建立健全合理有效的评估体制（4）培养评估人才以适应评估发展的需要（5）政府绩效评估的成功还需要建立一个完善的信息系统

我国人事制度变革的趋势1.人事职位体系由大一统型转变为分类型2.人事管理模式有单一转变为多元型3.人事权力形态由集中转变为分散型4.人事管理行为由封闭转变为开放，由经验型、依靠政策型转变为依靠法律管理的科学型、现代化管理5.人力资源配制方式由计划型转变为市场型6.政府管理行为由微观转变为宏观。

此外，人事管理还将在管理机制、管理规范、管理观念等方面实现转变。

较之传统的干部人事制度，公务员制度的优越性表现在哪些方面1.具有新陈代谢机制，有效实现人员的能进能出、能上能下2.具有竞争激励机制，能够实现公平、公开的选拔人才，促进优秀人才脱颖而出并充分发挥作用3.具有勤政廉政的保障机制和反腐倡廉的作用，保证公务员廉洁奉公、尽职进责4.具有健全的法规体制，对公务员依法管理，实现人事管理法制化、科学化、规范化。

我国公务员制度建设中存在的问题一）传统的封建主义政治文化的影响二）组织人事制度整体改革滞后三）配套改革步伐迟缓四）公务员制度发育不成熟，主要表现为：1）公务员范围的界定不够准确2）工资制度存在的问题3）职务分类存在的问题4）回避制度存在的问题5）考核制度存在的问题。

对如何完善转轨时期我国公务员制度进行思考一）营造良好的社会生态环境是完善公务员制度的前提。主要为：（1）必须加快市场经济体制建设的步伐（2）必须深化政治体制改革公务员制度作为政治制度的一部分，无疑更直接、更多的受政治系统和思想文化系统的制约（3）大力加强思想文化建设，发展文化教育事业。二）健全完善运行机制。竞争激励机制、新陈代谢机制和勤政廉政保障机制，是公务员制度的三大运行机制，三着之间相互联系相互渗透、相互依存。三）改进管理。要研究解决管理中出现的新情况新问题，采用先进的管理手段，指定周密的管理措施，建立完善的管理制度。四）加强监督。要提高公务员的法律意识和依法行政水平，学习运用法律的方式，民主的方式处理问题，解决矛盾。五）队伍建设是完善公务员制度的根本。主要有以下几个措施：（1）强化四个观念。一是服务观念；二是竞争观念；三是成本观念四是创新观念。（2）培养四个能力：一是政治鉴别能力；二是驾御社会主义市场经济的能力。三是科学管理和依法行政的能力；四是勤政廉政和抵御腐朽思想侵袭的能力。（3）加强制度管理，严把进口，畅通出口。

公共部门人力资源开发的目标与任务1）建立较完备的国家公务员制度2）建立健全公共部

门人力资源市场体系3）建立健全人力资源管理的宏观调控体系4）建立健全公共部门人力

资源管理的法律体系5）通过预测与规划、教育与培训、选拔与使用、配置管理的环节，实

现全方位、全过程的公共部门人力资源开发，努力建设和造就一只精干、高效、廉洁的包括

国家公务员在内的高层次、高素质的人才队伍。

公共财政管理的内涵1）公共财政管理的主体是公共部门2）公共财政管理贯穿包括计划（预算）、资源取得、分配、监督等环节在内的全过程3）公共财政管理是一项技术性的活动4）公共财政管理技术是多元的，各科学、各领域发展起来的管理、分析技术都有可能在公共财政管理中得到应用5）公共财政管理的目的是保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行。

政府收费管理需要注意的问题确定课税还是收费；如何有效收费；合理确定收费水平；防止乱收费。

政府采购的基本形式：竞争性招标采购；有限竞争性招标；竞争性谈判；询价采购；单一来源采购。

我国财政补贴的主要方式：价格补贴；企业亏损补贴；财政贴息；税式支出；其他补贴。

加快我国人力资源开发的若干对策加快我国人力资源开发总的要求是，站在国民经济社会发展全局的战略高度，坚持正确的指导思想、方向与原则，制定可行的目标任务与实施步骤，紧紧抓住人力资源——第一资源的制高点，采取有利措施，周密安排，稳步实施，不断推进，取得实效。主要的措施有：（一） 提高认识，重视公共部门人力资源开发。