陈振明_公共管理学_整理过的习题总结(11)

当今世界各国之间的竞争是综合国力的竞争,而综合国力的竞争的制高点和关键是人才的竞争，我国人力资源的优势是任何国家都无法比拟的，因此，加大整体性人力资源的开发与配置的力度，是我国在世界竞争中取胜的一大法宝（二） 形成合力，加大公共部门人力资源开发。整体性公共部门人力资源开发是一项复杂的社会系统工程，不仅是人事管理部门的事情，也是政府各部门，社会各行业，各单位的职责，必须携手合作，齐抓共管，要认真研究制定符合实际情况的公共部门人力资源开发规划，扎扎实实，有始有终地把其落到实处，在人力资源开发的深度与广度上狠下工夫（三） 科学配置、合理调整公共部门人力资源结构。一是要促进区域经济协调发展，合理配置地区人力资源。二是要以社会发展、经济结构和产业结构的调整为导向合理调整公共部门人力资源结构（四） 齐头并进，增强教育于培训的粒度。教育与培训是开发人的智力与技能的基本途径。教育与培训是公共部门人力资源开发的重要手段，是经济、社会发展的重要手段，可以采取以下措施：1）要加大教育与培训的投资2）要根据公共部门人力资源的特点，贯彻理论联系实际、学用一致、按需施教，讲求实效的原则，对公共部门人力资源进行教育与培训3）要针对不同类型的人力资源的具体特点，采用不同的切实可行的教育培训方式，实施长期与短期相结合，正常培训与继续教育同步，在岗与脱产并举，积极探索和建立适应社会主义市场经济体制的人力资源培养新路子（五） 配套改革提供公共部门人力资源开发的制度保障。主要有（1）进一部完善国家公务员制度（2）营造“公开，平等、竞争、择优”的用人环境（3）建立人力资源流动机制（4）进一步改革完善工资分配制度（5）拓宽视野加强公共部门人力资源开发的国际交流与合作（6）建立市场，发掘公共部门人力资源开发的潜力（7）走向社会，拓展公共部门人力资源开发的途径。

如何理解公共财政管理的地位？1.公共财政管理是对公共资源进行直接管理，必然使其在政府管理中具有核心地位2.在西方国家，公共财政的政治制度背景使公共财政管理成为国家生活的最重要舞台之一3.公共财政管理是一个变动性很大的领域，这使它较其他领域具有更多的活力4.近三四十年来，公共财政管理的每一次变革都成为公共管理重大变革的先导。

转轨时期我国应如何完善公共财政管理？1.完善公共预算管理2.加强公共收入管理3.改革现行公共支出管理制度4.加强对公共财政管理的审计监督5.健全公共财政管理法律制度6.注重信息技术在公共财政管理中的运用7.加快公共财政管理专业人才培养。

公共财政管理的内涵a公共财政管理的主体是公共部门b公共财政管理贯穿包括计划（预算）、资源取得、分配、监督等环节在内的全过程c公共财政管理是一项技术性的活动d公共财政管理技术是多元的，各学科、各领域发展起来的管理、分析技术都有可能在公共财政管理中得到最大应用e公共财政管理的目的是保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行。

绩效预算模式的管理阶段和要点①主要可分为五个管理阶段：a、公布绩效报告，系统地向公众发布有关政府服务队信息b、明确绩效目标，目的是要影响政府活动c、将绩效报告提交审计师审核d、预算机构与管理机构或某个机构与其管理者之间订立绩效合同，详细规定机构在可使用资源的条件下应取得的绩效e、编制绩效预算，一方面列出支出，另一方面列出与此投入相应的预期绩效，绩效预算体现了绩效合同的内容②要点有三个：a、绩效评估的精确化b、放权以使项目管理者成为绩效责任人c、把预算当作改善业绩的手段。

公债的作用①增强政府宏观经济管理的能力②弥补赤字，维持政府收支平衡，包括长期平衡和短期平衡③为一定时期内的特定公共投资项目筹集资金。

公共财政的职能a、实现社会资源有效配置b、公平社会收入c、稳定社会宏观经济运行、促进经济增长。

公共财政管理的重要地位1.公共财政管理是对公共资源进行直接管理，必然使其在政府管理中具有核心地位2.在西方国家，公共财政的政治制度背景使公共财政管理成为国家政治生活的最重要舞台之一3.公共财政管理使一个变动性很大的领域，这使它较其他领域具有更大的活力4.近三四十年来，公共管理的每一次变革都成为公共管理重大变革的先导。

试根据转轨时期我国公共管理的现状提出自己的改善建议①所存在的问题：首先，公共财政管理理论尚未得到全社会的足够重视；其次，预算管理与经济社会发展存在矛盾；第三，公共收入管理不尽合理；第四，公共支出管理亟须规范；第五，公共财政管理法律制度不健全。②针对当前我国公共财政管理存在的主要问题，必须树立强化公共财政管理的意识，大力推进以下工作：第一，完善公共预算管理；第二，加强公共收入管理；第三，改革现行公共支出管理制度；第四，强对公共财政管理的审计制度；第五，健全公共财政管理法律制度；第六、注重信息技术在公共财政管理中运用；第七，加快公共财政管理专业人才培养。

社群主义有两个核心观点：（1）权利以及界定权利的正义原则都必须建立在普遍的善之上（2）普遍的善在现实生活中的物化形式便是公共利益，所以公共利益应该优先个人权利。

到目前为止，各国学者对治理提出了五种主要观点：（1）治理指出自政府，但又不限于政府的一套社会公共机构和行为者（2）治理指出在为社会和经济问题寻求解答的过程中存在的界限和责任方面的模糊之点（3）治理明确肯定涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在的权利依赖（4）治理指行为者网络的自主自治（5）治理认定，办好事情的能