陈振明_公共管理学_整理过的习题总结(4)

伦理选择：指行政主体在一定伦理意识的支配下，根据某一伦理标准，在不同的价值或善恶冲突之间作出的自觉自愿的抉择，是指存在几种行为方案时，确定采取何种行为方案以实现伦理目标的过程。

社会期待：指人们在不同的方面对于那些在政府中工作的人员所寄予的希望。

公共管理伦理：公共管理伦理是特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理或以公共管理系统为主体，或以公共管理者为主体，是针对公共管理行为和行政活动的社会化角色的伦理原则和规范。

公共责任：指国家公务人员违反行政组织及其管理工作的规定、违反行政法规所规定的义务和职责时所必需承担的责任。

渎职失责：渎职是指国家工作人员利用职务上的便利滥用职权或者不尽责任；失责，是拥有一定权力的人对自身应负的责任和义务的一种无视和糟蹋。

公共管理与私人管理的区别:第一，使命不同。前者追求公基服务和公共利益，后者追求私人营利。第二，公共管理的效率意识不强。公共管理资金来源为财政划拨而且运作过程缺乏竞争。第三，公共管理尤其政府管理更强调责任。公共部门不象私人部门的权力责任划分那么清楚。第四，就人事管理而言，公共管理的人事管理系统更复杂更严格。公共部门的公务员绩效评估标准更复杂，雇佣和解雇也更困难。第五，相比之下，公共管理具有明显的政治性和公共性。公共管理包括广泛而复杂的政治活动。

市场经济条件下的政府公共管理与其它体制不同点:1）在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度和方式是不同的：a，20世纪30年代以前，各主要的西方市场经济国家都奉行自由经济政策，奉行三个原则：私有财产神圣不可侵犯原则、契约原则、自我负责原则b，由于爆发经济危机，二战以后，凯恩斯主义成为主流，各主要的西方市场经济国家普遍采用了干预主义政策c，20世纪70年代以后西方市场经济国家出现“滞涨”现象，西方新自由主义思潮由此兴起d，80年代以后西方的政府管理改革在相当程度上是按照新自由主义理论和新公共管理的思路来进行的

2）由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别，各市场经济国家的政府公共管理的模式也是不同的：英美的市场主导模式；欧洲或莱茵模式；东亚的政府主导模式

入世后，我国各级政府的行政管理面临的挑战：入世对政府管理方式的冲击;入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求;入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。

公共组织的构成要素：第一，组织人员。任何组织都是以人为核心。第二，组织目标。组织都是为了实现目标而建立。第三，职能范围。组织必须有明确的活动领域和工作任务。第四，机构设置。职能要通过机构体现出来。第五，职位设置。职级、职数、职责的确认保证了组织权力的流动和组织资源的整合与分配。

公共组织环境的基本构成要素:政治环境：政治体制、政治权利、国家机构、政府机构、政治制度、公共政策等方面；经济环境：只要包括：经济体制、经济利益、经济实力、产业结构等；文化环境：认知、价值、意识、形态、行为规范、道德等；技术环境：经验技术、实体技术、知识技术

公共管理学的基本研究方法:系统分析法、比较分析法、实验分析法、案例分析法 。

市场经济国家的政府公共管理的模式：英美的市场主导模式、欧洲或莱茵模式、东亚的政府主导型模式。

计划经济条件下政府公共管理弊端：政企不分,政资不分；机构臃肿,效率低下；权力过于集中；政治民主化,科学化,制度化薄弱。

公共管理的特征及其与传统公共行政学的区别 :就研究对象与范围来说，公共管理学并不像传统的公共行政学将自己局限于政府机关的研究上，而是把研究对象扩大到其他政府机关和非盈利组织或第三部门，甚至私人部门的公共方面;公共管理学更具跨学科，综合性的特点;公共管理学将研究焦点由传统的公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向”;公共管理学涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题;公共管理学既是实证又是规范的;公共管理学将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上。因此，与传统行政学相比， 更具有现实性。

行政组织体制的基本类型:首长制与委员会制；层级制与职能制；集权制与分权制；完整制与分离制。

政治环境对公共组织的影响主要表现在:（1）政治体制确定了公共组织在社会政治生活中的地位和作用；（2）政治权利划分赋予了公共组织或多或少的影响力和约束性，并勾勒出了不同组织间的政治关系；（3）国家机构形式决定了各类公共组织的活动范围；（4）政府机构的设立意味着行政组织拥有超越其他公共组织的权利，在组织生态圈中属于强者；（5）政党制度使部分公共组织能够以强有力的集体行动参与决策；（6）公共政策是组织活动的结果，也是公共组织施加影响的工具，公共政策为公共组织、公共组织与其他组织之间提供了相互之间施加影响、进行妥协和解的通道。 行政组织体制的基本类型：根据行政组织中最高决策所属人数可分为：首长制与委员制;根据行政组织构成单位的功能和性质可分为：层级制与职能制;根据行政组织权利的使用特点可分为：集体制与分权制;根据行政组织中同一层级各部门所受的指挥和控制可分为：完整制和分离制

公共组织的特性：①以追求公共利益为其价值取向；②活动手法律法规限制并具法律的权威；③权威的割裂；④受到高度的公共监督 ⑤公共组织间的相互依存性；⑥政治因素的考虑；⑦目标模糊不清并不易测量；⑧独占性； ⑨行为