陈振明_公共管理学_整理过的习题总结(8)

是公共管理履行各项功能的基础（3）公共政策贯穿于整个公共管理过程的始终。

公共政策的基本含义（1）公共政策是由政府或其他权威人士所制定的计划、规划或所采取

的行动；（2）公共政策不只是一种孤立的决定，而且是由一系列的活动所构成的过程；（3）

公共政策具有明确的目的、目标或方向，并以一定的价值观为基础；（4）公共政策是对全社

会的有价值之物所作的权威性分配，即涉及人们的利益关系。

绩效的含义和一般类型绩效是指从过程、产品和服务中得到的输出结果，并能用来进行评估和与目标、标准、过去结果以及其他组织的情况进行比较，一般有三中类型：1）以服务为中心的绩效，包括产品和服务绩效。2）财务与市场绩效，包括投资回报、增加每个雇员的价值、资产负债率、资产回报、运作利润、其他流动性和赢利性测量以及市场增产。3）运作绩效，指组织上、人力资源和供应商在有效性和效率方面的测量和指示物。包括周期、生产率=浪费减小以及社区参与。

公共部门的绩效评估的理论意义和实践意义１）绩效评估是公共管理的必要手段。２）绩效评估是提高公共部门绩效的动力机制。３）绩效评估有利于政府信誉和形象的提高。４）绩效评估是一种有效的管理工具。

使用社会指标的优点是1）能开发适宜的社会指标的努力可以提醒我们注意那些信息不充分的领域。2）当社会指标提供关于绩效对目标群体影响方面的可靠信息时，分析绩效的高低比提出改进绩效意见就成为可能。3）社会指标以可获得的关于客观社会状况的数据为基础，而可能忽略了主观状况的信息。

我国公共部门绩效评估中存在的问题绩效评估在公共管理中具有重要地位，但是在实际中存在很多的问题。1）公共评价项目本身存在的问题。A.缺乏理论指导，B.手段与效果缺乏逻辑性。2）公共管理部门内部存在的问题。A对公共部门决策者和公共管理人员能力高低的鉴别会受到来自子他们的抵制评价B.绩效评估资金的不足和对优先推行公共项目会造成评价工作的困难C.公共部门极力的维护和提高其地位和权威，不愿接受来自外部的批评和指正，极大的影响绩效评估工作的开展。3）绩效评估技术上的问题。A无法建立一套完善的公共部门绩效评估的指标体系和方法B开展绩效评估的相关配套措施不完善C评估方法单一。

论述我国政府在转轨时期的任务:1.市场经济制度的建立是一个非自发的过程,在转轨时期,计划与市场两种体制并存,它们相互摩擦和冲突.政府的职能是减少无序状态,缓解矛盾和冲突,保证平稳顺利地实现市场改革的目标2.向市场经济转变是一个观念冲突和转变的过程.政府负有向公众灌输市场经济观念的任务3.市场化改革过程就是利益重新调整过程，它在短期内会引起通货膨胀、失业等剧烈波动。因此，政府为了减少改革的阻力，就必修为失业人员提供保险，创业就业机会等4.成功的经济改革需要一个稳定、宽松的宏观经济环境。因此，政府应实现财政收支平衡，营造宽松、稳定的经济环境5.经济改革需要成本，包括经济代价和政治代价，所以这些代价必须由政府支付。作用（要点）：转轨时期国家或政府所面临的是市场不发育与缺陷，而不是市场失灵，政府不是在市场试销与政府失败的两难中作选择，而是如何摆脱不发达市场的自发渐进过程的羁绊，迅速的发动经济增长和工业化。因此，这一时期的政府作用不是去弥补市场失灵，而市政府替代。

论述政府失败论对于我国现阶段市场经济转轨具有的启发意义：1.必须高度重视市场经济条件下政府干预行为的局限性及限度问题2.必须随市场经济发展及经济体制变革及时进行政治——行政体制改革（尤其是转变政府职能）3.必须在政府机构中引入竞争机制，用市场的力量来改进政府的工作效率4.必须加强公共决策和政府管理的法制化建设5.反腐败必须釜底抽薪，从体制及制度的创新上下功夫，从根本上消除寻租及腐败滋生的土壤与条件。

总之，政府失败论为我们正确处理政府与市场的关系、完善政府的干预行为、防止政府失败提出了某些有益的理论及方法。

怎样处理同级政权机关的中国共产党、人民代表大会与政府之间的关系？要理顺这三者决

策权限、范围的原则是，既要保证党组织对决策工作的领导，又要保证人大的最高决策权，

以及保证和发挥政府在决策中的福利地位和作用。具体措施有：（1）政党分开；（2）理顺政

党对决策的领导权与人大的最高决策权的关系；（3）处理好人大与政府的相互关系。

试说明思想库在公共决策中的主要作用思想库（智囊团）是指由各种科学家、学者和社会贤达所构成的跨学科、综合性的政策研究组织。思想库是政策主题的一个独特而又重要的构成因素，在现代公共决策中发挥着举足轻重的作用，人们称之为“现代决策链条中不可缺少的一环”。它在公共决策中的主要作用是：（1）提供政策建议，充当咨询参谋机构；（2）提供学术思想，充当认识机构；（3）提供政策结果信息，充当评估机构；（4）向政府机构输送官员和专家，充当人才交流、储备机构；（5）制造舆论，传播观点，充当宣传机构。

试论述公共政策的基本特征公共政策是国家（政府）执政党即其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称，它具有以下四个基本特征（1）公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执政党即其他政治团体所制定即执行。它是一中公共决策，是统治阶级意志的集中表现；与个人决策、企业或市场决策不同，具有法定的权威性（2）公共政策具有