陈振明_公共管理学_整理过的习题总结(12)

力并不在于政府的权利，不在于政府下命令或运用其权限，政府可以动用新的工具和技术来控制和指引，而政府的能力和责任均在于此。

根据资金来源的不同可以把我国第三部门分为以下四类：（1）依靠收取会员费支持并且为会员服务的机构（2）由国家拨款及社会捐款支持的机构（3）主要由社会捐款支持但由政府补贴行政费用的机构（4）主要由社会捐款支持的机构 西方国家第三部门兴起的原因：（1）政府改革的需要（2）市场失灵和政府失灵并存赋予了第三部门新的社会价值（3）第三部门从传统的慈善、公益领域转向现代公共领域获得了更为广阔的发展空间（4）第三部门自身的不断成熟（5）信息技术的支持作用（6）学术研究对第三部门发展的推动

第三部门的主要研究主题:从当前学术界对第三部门研究的情况来看，主要的研究主题集中在以下四个方面 ：第三部门的国际比较研究；第三部门的管理机制研究；第三部门的案例研究；有关第三部门的其他主题研究，包括第三部门的定义、称谓、性质、分类、历史渊源、兴起原因、发展阶段、未来趋势、本土特点、存在问题、发展问题等。

西方第三部门存在问题概括来说，西方第三部门存在的主要问题有：无法摆脱公共部门固有的禀性；缺乏独立自主性；不公平竞争；追求自身利益；成为利益交易的场所；国际活动能力有限。

我国第三部门的功能：（1）分担政府责任，促进社会公平和稳定（2）对社会资源进行公正、合理和高效率的配置（3）促进我国基层民主建设（4）净化社会风气

我国第三部门面临的各种困境以及推进我国第三部门发展问题分析：缺乏独立性和自主活动能力；缺乏资金、人才等组织发展的基本条件；法律法规不健全缺乏对第三部门权威、常规性的监督机制；公众对第三部门的认同度不高。对策分析：政府对第三部门的重新定位；政府与第三部门关系明晰化；健全第三部门发展的相关法律法规；“管办”社团的改革；鼓励民间组织的发展；培养公众的志愿精神和互助品质;积极参与“全球结社革命”

布赖森的八步骤战略规划模型是布赖森在1988年设计的，它包括：①开始制定战略计划过程并取得一致意见②明确组织权限③阐明组织任务和价值④对外界环境进行评价（机会和危机)⑤对企业内部状况进行评价（优势和劣势）⑥确定组织面对的战略性问题⑦制定战略—处理问题⑧制定有效的、未来的组织蓝图。

怎样处理战略的稳定和创新的关系？战略创新应采取什么形式？（1）战略的稳定和创新的关系的处理：①计划学派周期性地使稳定和变化轮回：通过明确的计划制定战略，同时每年又按照预定进行修改，非常方便，但也很不可靠②权力学派认为，战略是随着新挑战的产生而处于永恒变化的状态③学习学派主张战略学习是永无止境的，战略也总是不能完全确定的④对于环境学派和文化学派来说，战略即使变化也是非常之少：组织或其战略家选择某种学派或尾花落入某个精神框框，然后从此永远抱着不放。战略创新应采取的形式：①结构学派非常看重偶然的但却有分量的和革命性的变化②设计学派和企业家学派也暗含有类似结构学派的变化形式③学习学派允许渐进的变化（偶尔会有突然的洞悉和升华）④计划学派也倾向于推行渐进的变化，虽然不是刻意的⑤权力学派描述了由冲突产生的不连贯的零碎的变化。

部门战略管理途径的成就公共战略管理是作为克服传统公共行政过分关注内部问题及由此产生的短期行为的良方而引入的。①它着重考察组织的内外环境，清晰描述组织目标和使命②它试图脱离常规的管理任务，而以系统的方式审视组织变化前景的长期情况③它从一种根本性的视点给组织以正确的定位，以面对未来日益增长的不确定性④它将关注的焦点由内部转向外部，从注重日常管理转向组织未来的发展管理。 因此，公共部门引入战略管理是具有重大意义的。 布赖森的战略规划给公共与非营利组织带来的好处：第一，或许最明显的潜在好处是对战略思考与行动的推进，它促使组织更多地收集关于组织内外环境和各种行动者利益地信息，更为关注组织地学习和对组织未来方向地澄清和行为优先性地确定。第二，提高决策制定。第三，提高组织责任和绩效。第四，战略规划还能直接给组织成员带来好处。 公共部门战略管理理论框架的九大原则：①坚持个人的认知和集体的思维相统一②坚持思考与行动相结合③坚持深思

熟虑的战略与应急的战略的统一④坚持理性的分析和超理性的思维的并重⑤坚持内外匹配原则⑥坚持战略与结构相统一⑦坚持稳定与创新的统一⑧权变原则⑨以人为本的原则

公共战略管理途径的启示公共部门战略管理途径地兴起是全球化、信息化和知识经济时代的发展,特别是当代政府改革运动地产物，它构成由传统的公共行政范式向新公共管理主义范式转变的一个重要组成部分。作为一种新的管理途径或思维方式，战略管理日益受到了公共部门管理者的重视。在当代西方的政府改革背景下，公共部门尤其是政府的职能、角色、地位、组织结构及其与社会的关系都发生了深刻的变化，公共机构经常面临重组、合并和私有化的威胁，并被置于与私人部门竞争来提供公共物品及服务的境地。公共部门管理者需要战略思想，这正是公共部门战略管理途径兴起的现实原因。在我国。随着市场经济的发展和行政体制改革的深化以及政府职能的转变，我国的公共管理者与西方的公共管理者面临着某些类似的困境，我国的公共管理迫切呼唤战略思维。

公共管理伦理的功能：1、引导功能。公共管理伦理使行政系统中的群体有明确的正义目标，大家同心同德为这一目标努力奋斗；公共管理伦理为理论与实践、理想与现实相结合提供了一种有效的具体形式2、规范功能。公共管理伦理是以一定的概念、范畴和一系列的伦理规范反映并作用于行政过程和行政行为而存在的3、维系功能。公共管理伦理是赢